2014年3月23日 星期日

在普亭狼爪和西方口惠下的烏克蘭


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2014/03/24 第3214期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 蔡英文的故技
聯合報社論 在普亭狼爪和西方口惠下的烏克蘭
經濟日報社論 鷹派抬頭 美國啟動升息循環
聯合晚報社論 「對話」不是各說各話
民意論壇 國會政院淪陷 民主憲政陪葬
風險難控管 學運見好就收
反服貿 連國旗都反?
學運變調 如何收場

聯合報黑白集
蔡英文的故技
黑白集/聯合報
人說:「江山易改,本性難移。」此處可對蔡英文說:「本性不改,如何能得江山?」

《服貿協議》在立法院打成一片焦土,民進黨更揚言「通過的機會是零」、「立法院從此永無寧日。」蔡英文則稱:決不坐視國民黨及馬政府一意孤行,民進黨將盡一切可能全力捍衛台灣民主體制與人民之權益。

此話何其耳熟。二○○八年蔡英文當選民進黨主席,執意反直航、反ECFA、反陳雲林來台;綠營群眾包圍酒店、丟汽油彈、丟糞便,民進黨立委甚至在立院當場把一紙《兩岸直航條例》吞入肚裡;更狂斥國民黨及馬政府「一意孤行,傾中賣台,喪權辱國」。當時的蔡英文,動作較今日激烈有加。

結果,整整鬧了四年,至二○一二年大選,總統候選人蔡英文說:「若再執政,願延續馬政府兩岸政策」、「對ECFA概括承受」。輕描淡寫,彷彿一切反對抗爭就此一筆勾消。

如今,蔡英文又聲援學生占領立法院,慫恿王金平拒絕參加馬總統召開的院際會議,把反服貿看成自己的志業與樂趣。但蔡英文難道不知,今天的主題其實是台灣的自由化與全球化,服貿協議只是此一主題下的子題而已。民進黨既主張參加TPP與RCEP,則豈有避開中國的可能?蔡英文派特使林全坐著直航班機訪陸,何不當面向北京嗆聲表達她對服貿協議的疑慮,卻只能在台灣內部唱反調?

若真反對服貿到底,蔡英文大可直說:今日起,民進黨執政的縣市立即停止基於ECFA的任何兩岸經貿交流;若民進黨再執政,絕對立即全面廢止ECFA,若因此導致不能參加TPP或RCEP,亦在所不惜!

   
聯合報社論
在普亭狼爪和西方口惠下的烏克蘭
社論/聯合報
一個月前,烏克蘭的反政府示威大獲全勝,總統亞努科維奇倉皇出走,民眾攻進總統府和國會,國際社會對烏克蘭「人民民主」一片稱揚。但短短一個月後,烏克蘭卻失去了克里米亞,駐守當地的官兵遭到羞辱驅逐;如今西方國家承諾的援助遲遲未到,而積欠俄羅斯的一百六十億美元天然氣費用已面臨追討。

前後一個月的差別是,烏克蘭不再是外界關注的焦點,國際媒體把鏡頭從基輔移到了克里米亞,然後就再也沒回來過。事實上,國際社會對烏克蘭失去克里米亞的惋惜,比起他們稍早對烏克蘭反政府示威獲勝的驚嘆,音量絕不稍遜,兩次轉折都如此出人意料。然而,一個國家的深層問題,畢竟不可能靠著街頭抗議或國際鎂光燈解決,這從一連串茉莉花革命的衰變已可得知,只不過烏克蘭的演出更戲劇化罷了。

在台灣,學生占領國會六天後,昨天又攻進行政院,有人形容,台灣已成了「無政府狀態」。儘管人們明白情況並未惡化至此,但一般民眾對政府機關如此輕易失守,又毫無解決的對策,其憂慮可想而知。但烏克蘭的問題不同,它是示威勝利至今沒有一個合法的政府,它是靠著臨時政府領導;臨時政府則是由廣場的示威群眾所推舉,除了缺乏正當性,統治能力也受到質疑。西方國家之所以遲遲不願提供烏克蘭經濟援助,主因就在對臨時政府缺乏信任;而克里米亞被俄國輕易奪走,也是因為臨時政府毫無因應能力,只能坐視國土崩裂。

烏克蘭今天的處境,除了「親歐」或「親俄」的路線鬥爭外,主要是脫離蘇聯獨立後的廿多年,始終未能凝聚國家共識。更嚴重的是,一般烏克蘭人民平時並不關心政治,執政菁英則長袖善舞、結黨營私;長期積累下來,經濟困頓和民族矛盾便轉化成政治危機的形式爆發。

試想,剛剛從街頭奪得政權的烏克蘭臨時政府,怎麼鬥得過普亭這隻狡猾的北極狼?看看普亭併吞克里米亞的三部曲,第一,趁基輔還沉浸在「革命成功」的狂歡中,先一步出兵克里米亞;第二,利用人民公投,取得克島「入俄」的正當性;第三透過俄克簽約、國會提案、總統批准的步驟,完成完備的兼併程序。普亭不僅把基輔的臨時政府稱為「政變者」,還引當年科索伏在西方國家支持下脫離塞爾維亞之例反將西方一軍,說明克島返俄「有例可循」。

在宣布克里米亞併入俄國時,普亭更譴責烏克蘭當權者「榨乾了烏克蘭」。他說,由於烏克蘭政府不關心人民生活,去年有三百萬烏克蘭人必須赴俄謀生,他們一年賺取的工資高達兩百億美元,約占烏克蘭國內生產毛額的十二%。若此一數字屬實,烏克蘭政府或人民再怎麼「心向歐洲」,也擺脫不了經濟上倚賴俄國的事實。既要心理上「親歐」,又要經濟上「倚俄」,這個國家豈不注定要在想像與現實的兩極間自我拉扯?

儘管西方國家一再揚言要制裁俄國、援助烏克蘭,但至今實際行動卻很有限,美國和歐盟的態度也不一致。目前唯一確定的,是歐盟發表了兩波對卅多名俄國官員的制裁名單,包括凍結其在歐盟資產及限制旅遊;此舉其實杯葛力道有限,卻反暴露歐盟投鼠忌器,不敢輕易祭出經濟制裁。歐盟若要對俄國實施油品禁運,確可對俄國造成一定傷害,然而,這對高度倚賴俄國油氣的歐盟國家一樣會有傷害,這是一把雙面刃。而普亭為了因應可能的制裁,正轉向與東方的中國洽談供氣合約;此舉,將使歐盟的制裁顯得無效又自傷,得不償失。

半個月前,美國國務卿柯瑞訪問烏克蘭,帶去了十億美元貸款的大禮;然而,對於烏國高達三百五十億美元的財政缺口而言,這點錢僅足夠維持臨時政府少許時日的運轉,無補大局。在五月底的新政府組成前,烏克蘭財政會不會崩潰,會不會又要商請俄國寬限,誰也難以預料。

台灣占領國會的「反服貿」學生多次聲稱要「向烏克蘭學習」,在接受CNN訪問時並稱,要讓台灣「變成第二個烏克蘭」。看來,學生的烏克蘭印象似乎還停留在基輔廣場二月的熱鬧,卻沒看到三月喪權失土、西方口惠落空的烏克蘭吧!

   
經濟日報社論
鷹派抬頭 美國啟動升息循環
社論/經濟日報
美國聯準會(Fed)主席葉倫上任以來首次主持議息會議,決定自4月起量化寬鬆(QE)購債規模再減碼100億美元至550億美元,預計今年秋季完成QE全部退場;葉倫在會後記者會中並宣布,聯準會將改變利率前瞻指引,有可能在QE結束6個月後開始加息。上述宣示反映美國升息步伐遠較預期快速,在QE全面退場及升息預期的雙重衝擊下,全球金融市場動盪勢必加劇,經濟洗牌也將加速。

聯準會前任主席柏南克在卸任前啟動QE退場,很多市場人士期待被視為鴿派的葉倫繼任後會改變政策,讓QE退場時間拉長,但從葉倫主持首次議息會議決定顯示,其立場明顯從鴿派轉為鷹派,不僅QE退場將按原訂路徑執行,而且將升息時程提前。葉倫立場的轉變,其實並非意外,因為從美國全球戰略立場來看,鷹派抬頭最符合美國總體利益。

首先,美國經濟穩定復甦,全球經濟龍頭的地位重新站穩,雖然近期部分總體經濟數據表現不如預期,但聯準會預測今年美國GDP(國內生產毛額)成長率2.8%至3%,對未來展望依然相當樂觀。尤其,美國受惠頁岩氣開發大幅降低能源成本及對進口能源依賴,製造業榮景再現,投資增加,貿易赤字縮小,長期經濟基礎益趨穩固,讓QE退場可以無後顧之憂。

其次,強勢美元符合現階段美國戰略利益,QE退場逆轉全球資金流向和配置,大量資金從新興市場回流美國,美元資產吸引力增加,美元匯率走強,不僅抵消QE退場對美國國內資金緊縮效應,而且彰顯美國國力回升及提升企業海外布局能力。

再者,從全球戰略考量,當前美國最須制衡的兩大威脅是中國大陸及俄羅斯,QE退場最大受害者是新興市場國家,其中對俄羅斯衝擊已經造成,而對中國大陸的影響也日漸擴大,在國家利益考量下,以QE退場及升息塑造對美國制衡中、俄的有利形勢,亦不令人意外。

從葉倫談話重點來看,QE退場將按原訂計畫執行,按照聯準會每六周召開一次議息會議的速度,大約在今年10月底可望結束全部購債計畫,即QE全部退場,也結束聯準會實施長達五年多的非典型貨幣政策。

接下來的問題是,聯準會最快何時會升息? 葉倫宣布聯準會現行調整利率前瞻指引將作修正,不再以失業率低於6.5%作為升息的唯一門檻,而改以通膨率、金融市場、勞動市場狀況等各項指標作綜合考量。因為美國2月失業率已降至6.7%,今年美國經濟仍可望以緩慢但穩定的速度維持復甦步伐,失業率勢必持續下降,聯準會甚至預測今年第4季失業率可望降至6.1%。既然聯準會已多次宣示QE退場後仍將維持利率在超低水平一段時日,因而修改利率前瞻指引乃不得不爾。

不過,修正後的利率前瞻指引改為更廣泛的參考指標,固然加大聯準會決策彈性和空間,但也因為讓是否升息的主要考量因素及標準變得太過模糊,故受到不少批評,華爾街日報甚至指這項前瞻指引為「非指引的指引」。

目前美國聯邦基金利率維持在0%至0.25%的歷史新低,市場原本預期聯準會最快要到明年中才會升息,但葉倫表態讓升息時程可能提前到明年4月,雖然差距不大,但透露出提前升息的強烈意向;聯準會也將2015年底及2016年底的目標利率水準,從去年12月的0.75%與1.75%上修至1%及2.25%,這也意味美國在明年將進入升息周期,到明年底前很可能有二至三次升息。

聯準會鷹派抬頭,QE全面退場及提前升息大勢已定,這無可避免將加速全球資金逆轉趨勢,讓新興市場國家包括中國大陸、俄羅斯等面臨極大的風險。台灣和大陸經濟關係極為密切,若繼續陷於內鬥而難以自拔,其危可知矣。寄語朝野須奮起改變,致力經濟調整轉型,振衰起敝,台灣經濟才會有未來。

   
聯合晚報社論
「對話」不是各說各話
社論/聯合晚報
馬總統今早舉行記者會,雖肯定學運關心國事,但基本立場並未改變;行政院長江宜樺昨天也親赴火線,與學生領袖對話同樣未達成雙方共識。看來政府雖感覺到形勢不能再拖,積極出面因應,但與學生之間很明顯各說各話,沒有交集。若找不到起碼的共識點,要馬上看到轉圜契機恐怕不容易。

攻占國會的學生,內部意見並不一致,一再延長戰線,但對訴求目標也有變化,目前僅能以「退回服貿」、「制定兩岸協議監督條例」等,作為繼續抗爭的目標與退場前提。但,「退回」的界定為何?是指完全不要了?還是退回到哪個單位、哪個階段?江院長已承諾至退回逐條審查,學生若繼續加碼變成是完全拒絕服貿,不是與原先訴求的「反黑箱作業」、「要逐條審查」背道而馳嗎?這恐怕會讓社會大眾對學生的訴求有所疑慮,會是多數抗議者樂見的發展方向嗎?

至於兩岸協議監督條例,是要立法,還是形成審議相關兩岸議題的共識機制?這牽涉到人民到底應該授權給政府多大的談判空間,本是可以思辨的政治哲學問題,但現實上的執行,向來大有爭議。西方民主的三權分立國家,國會理論上對行政部門有制衡權力,但政治現實的發展,最終國會要授予行政部門足夠、甚至很大的權限,來處理對外事務。理由很簡單:一是政黨政治,有定期選舉可以讓人民抉擇執政黨;二是,如果對行政部門綁手綁腳,難以因應複雜多變的涉外事務。

這次鬧出如此爭議,源於政府在推動服貿的政策辯護上仍有官僚心態,使得坊間耳語橫行,網路上「服貿懶人包」輕易便擄獲民眾的資訊管道,終導致反服貿的民意洶湧,卻充滿與事實不符的扭曲或臆測。這的確給政府踏踏實實上了一堂公關教訓課!

馬政府危機處理的失當,在於與學生對話時機的拿捏猶豫,對社會支持學生反服貿訴求的心理沒精準掌握。但學生運動也有風險,若訴求非具體可行,占領國會拖得太久,很可能漸失民氣,抗議的初衷亦失焦。政府和學生若有誠意「對話」,就請不要各說各話!

   
民意論壇
國會政院淪陷 民主憲政陪葬
吳威志/雲科大科技法律所教授(雲�聯合報
服貿協議引發的學生抗議事件持續延燒,總統馬英九也終於在昨天上午召開總統府記者會回應,言談中對於學生關心國事加以肯定,但也對民主法治多所堅持,惟獨馬總統表示同意法案進入逐條討論與審議確具善意!

然而學生團體並不滿意,昨天傍晚更有部分學生翻牆闖入行政院內部建築物。該發起團體並在臉書表示「已經占領行政院」,顯然學生訴求與行動已經超出原來範圍。

憲法賦予人民擁有抵抗權,當然也包含學生抗議之權;當國家行政與立法無法發揮功能且漠視人民權益,尤其是集會遊行法與請願法都無法顧及時實施。只是抵抗權理論上是不容達到革命的程度,也不該破壞憲政機關的運作。

此次,學生不僅占據國會議事大廳,昨日更翻牆闖進行政院內部;前者已經癱瘓國會立法運作與立委職權,後者更進一步奪取了行政處所脅迫行政政策;形成誰都可以擔任民意代言人與執政者的角色,讓國家選舉與民主程序顯然都變成多餘!

此一事件,有兩個弔詭的地方:

第一,學生抗議是程序問題(黑箱作業),並非是內容問題,因為服貿協議那一條損害學生權益,似乎鮮少討論,好似跟抗議無關;然而程序問題本來就是立法院的立法程序,本來就是少數與多數的攻防,這是正常的民主程序,沒有什麼叫做黑箱作業;不能因為少數落敗就是黑箱。

第二,服貿協議尚未實施亦未通過,學生權益受害目前只是恐慌的疑慮;服貿協議雖然不必然台灣受益,但也不必然受害,只是突破台灣景氣低迷現狀所做的一個選擇而已,執政者是應對人民說明清楚,但憲政程序上首重說服民意機關,只要獲其同意,就沒有黑箱可言!

服貿協議基於委任立法原理,立法院有權決定如何監督與處理屬於命令層級的法案;而且縱然已對外簽訂,立法院若要慎重地再次透過立法程序廣泛討論,甚至逐條審議與修正,這也是民主國家的表現。行政機關應該重視的是,如果這項有利於國家發展的協議(法案),竟然引起人民諸多疑慮;透過國會辯論,反而是一條可行之道,可以把人民關心的問題溝通清楚,也是政府對政策再次說明的機會。當然,必須面對修正協議內容的風險,然而,這就是可貴的民主法治!

只是,一切都必須在程序正義下運作,國會殿堂是民主聖地,國會不容放棄了司法警察權,立委代表人民爭論,縱使行徑乖張尚可諒解;但學生縱然基於憲法抵抗權與集會權,可在國會周邊抗議,但怎能以私闖住宅姿態進入國會任意代表人民!而今更進入行政院內部,行政院並非民意機構,是國家施政重地,破壞行政院將阻礙攸關人民權益各項政策的推動,後果不堪設想!如果學生自認為是,就能不顧其他人民權益而無限擴張權力,將來總統府,甚至是法院都將淪陷,我們努力多年的民主憲政將會蕩然無存!

此時,值得我們省思的是,為了一個服貿協定,我們真的到了要發動推翻現行體制的革命了嗎?如果還不是時候,那麼,學生就不該恣意霸占,少數立委不該煽動鼓吹,立院領袖也不該自棄權責才對!否則,學生應該訴求的是,因為不信賴他們選出的立法委員,就應推動罷免立委或全面國會改選才是!

   
風險難控管 學運見好就收
何承寯/大學生(新北市)/聯合報
學生團體號召群眾強闖立院,宣稱是藉占領國會為手段,達到反對服貿協議之訴求。在最初激烈的衝突中,可以看見學生們蠻拆國會招牌、架起高聳椅山;網路上流傳一部占領立院的學生團體力圖對輿論自清的短片,影片開頭可以聽到一名女學生高喊:「記者朋友,不要將我們寫成暴民,我們進入立院沒有破壞任何東西,我們一進來就看到電腦是倒的、電話線被拔掉…」。這實在非常可笑,如果這些公物不是在學生攻進立院後被破壞的,那是怎麼被破壞的?我們應該將影片中的聲音正確的理解為:這些公物不是我們這些學運核心成員破壞的,但至於是其他哪些同學或社會人士破壞的?抱歉,參加的人太多,我們也不知道!

太陽花學運的核心成員們自詡整場行動的指導原則是「和平、理性、非暴力」,但事實上對於整個活動根本不具備做好損害控管的能力!身為一場學生運動的發起人,他代表的僅是一種精神上的凝聚力,而並未握有實權,有太多風險是他無法掌握的。

當少數黑衣人騎車衝進人群,公開亮出刀械,這些核心團體成員只能倚賴警方到場驅趕,試問要是不幸發生衝突,造成死傷,難道他們能對學生家長負責嗎?他們能夠挺著胸膛去告訴對方家長,你們的孩子為民主捐軀,你們應該感到光榮嗎?

當行政院江院長到場與學生會晤時,這些核心團體成員甚至連身旁律師的發言都無力約束,導致學生與院長的溝通過程頻遭打斷。

昨晚,當記者詢問駐守立院內的學運核心成員,是否知道場外學生已衝破封鎖線,闖入行政院時,這些負責指揮、主導決策的學生們一臉錯愕,支吾著這並非他們的計畫;經過一陣兵荒馬亂的緊急討論,這些立院內的學生最後只能強自鎮定的對外宣布尊重場外學生的決定。由此可知,整場學運顯然已呈多頭馬車之勢,能夠預見的是一旦之後群眾被鼓譟起來,原本的這些核心團體成員們將根本無力阻止,「和平、理性、非暴力」終究只是一則他們掛在嘴上的口號。

英國經濟學人雜誌指出,一個能容忍抗議群眾占領國會的政府,縱使在國際間也實屬罕見。當被塗鴉噴漆、破壞毀損的國會殿堂於新聞畫面中出現時,我相信我看到的應該和大家看到的一樣,就是張牙舞爪的民粹和秉持著民主法治、並未選擇立即以武力驅趕學生的政府。

這場運動所有必需品皆須仰賴外界奧援。這場運動之所以能持續到現在,靠的除了是部分輿論的支持,還有警方的包容寬待和政府的按兵不動。呼籲此次學運的核心成員,你們已經成功的讓反對服貿的聲音浮出檯面,為海內外媒體大幅報導,可說階段性目標已經完成;轉移陣地,見好就收,去一個不會浪費納稅人公帑的地方繼續你們的訴求,否則如果繼續癱瘓國會,甚至擴大攻占政院或其他政府機關,屆時輿論轉向,你們將會失去現在最大的依靠。

   
反服貿 連國旗都反?
陳文忠/金融業(台中市)/聯合報
學生以抗爭手段堅決反黑箱服貿,姑且不論此舉是否合法,畢竟人民有集會自由是憲法賦予的保障,但一些脫序行為卻引發不少人的反感。

學子憂心國家未來,關注兩岸議題,原是社會大眾所樂見,代表大家都對國家充滿熱情和寄予厚望。其實本人對於學生所訴求的兩岸之間任何協議皆需設置監督機制以符民意,大表贊同,但當看到國旗遭倒掛時,我卻錯愕不已。

來自各地的物資不斷湧入,代表對學生的支持,此時學生更要堅定立場不踰矩,以免讓支持者大失所望,諸如破壞國會設施,甚至倒掛國旗的舉動,就不要了吧!否則,只會讓人質疑只是在作秀,更進而失了原意引發反感,豈不模糊焦點,還是要回歸到正題作理性的辯論比較適宜,這樣的抗議也才能獲得實質價值,付出的社會成本才能讓大眾所接受。

愛國心你我都有,黑箱服貿確實有錯,但反服貿到連國旗都反了,太超過!

   
學運變調 如何收場
林勁傑/大學生(新北市)/聯合報
馬總統昨早回應,同意服貿逐條表決,而學生代表並不接受,並揚言擴大抗爭,晚間鷹派更攻占行政院,使整個台灣社會陷入超乎預期的撕裂與動盪。

國民黨違反民主程序在先,破壞議事規則,這是程序的不正義,我們應該譴責,因此服貿應退回委員會,逐條逐項審查表決,這是最大公約數,也是太陽花學運中最有正當性的訴求所在。

既然導火線肇因於立法院,那麼立法院的事情,立法院解決,學生團體何苦將戰線擴大至行政院?這不只讓原先的訴求失焦,正當性更顯不足,當群眾運動最初的核心價值已然變質,學運將失去支持群眾的信任,如今這種信任已一點一滴的遭受侵蝕。

台灣民主化運動領袖之一,帶領過無數街頭運動的前民進黨主席黃信介曾說,民眾要帶上街頭容易,最難的是如何帶回家。尤其時間拉長,活動日趨複雜,鷹派與溫和派的路線之爭,更易讓學生運動變調,呼籲同學們理性,抗爭若無止盡的擴大,不合理訴求無限上綱,大規模衝突勢在必行,若導致流血衝突,社會陷入動盪與不安,並非國人樂見。

   
貓咪也能撼動世界!
貓咪不像狗兒那樣給人憨厚的感覺,卻反而更有擬人化空間,不管是埃及神話中的貓首神、喬治.歐威爾《動物農莊》的貓女士,還是寵物書裡頭的貓主角兒,都讓人格外難忘。

大隱於市的好味藏寶圖
在文化多元如海納百川的臺北,再怪的店都見怪不怪;但當你來到位在一百多公尺高的摩天高樓,或在「低於海平面」的舊公寓底下找到有如「隱藏版」的好食餐廳時,還是難免興奮驚奇。
 
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