美國推動「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ），原打算今年底完成十二國協商，看來機會不大。
據報導，美國與日本談判仍卡在農產品與汽車市場。然此僅為冰山一角，其他參與談判國對此一高標準的多邊自由貿易協定，也面臨國內阻力，美國自己也不例外，反ＴＰＰ聲浪，此起彼落，尤其下個月期中選舉，歐巴馬總統在參眾兩院能掌握多少席次？攸關「快速通道」（fast track）授權法案能否過關。若未通過，美國即使簽ＴＰＰ，將無法讓國會在限期內全案表決，該協定可能陷入國會冗長的審議程序。
目前亞太地區同時醞釀三個大規模自由貿易協定，一是美國主導的ＴＰＰ，另一以東協為核心，外加大陸、日本、南韓等六國的「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ），預定二○一五年完成。
第三項是亞太經合會（ＡＰＥＣ）的願景，即建立「亞太自由貿易區」（ＦＴＡＡＰ）。今年大陸主辦ＡＰＥＣ，亞太經濟整合列為主題之一，希望規畫路線圖，於二○二五年完成「亞太自由貿易區」的建立。
同時推動三個多邊自由貿易協定，反映了亞太地區國家間的複雜性與利益不盡一致。亞太區域經濟整合困難，不純是大國間角力，而是這些國家經濟發展程度與經濟規模差距過大，加上政治制度差異與歷史恩怨，使得互信合作相對困難。
以美為例，對於ＲＣＥＰ或ＦＴＡＡＰ，態度不積極，原因是這些談判即使有結果，因遷就不同國家承受力，達成自由化程度遠比美國期待要低；且美國貿易有其關心重點，因而另起爐灶，把二○○五年新加坡、汶萊、智利、紐西蘭發起的泛太平洋夥伴關係，延伸為現今符合美國戰略與經濟利益的ＴＰＰ。
全球金融海嘯之後，各國保護主義抬頭，貧富差距成為各國內政關注議題，凡此讓亞太經濟整合的進程充滿變數，執政者對外談判籌碼受到不小侷限。縱然如此，ＴＰＰ與ＲＣＥＰ在二年內形成機會極大，屆時亞太地區將出現二個開放程度有區別的多邊自由貿易協定，各自擁有龐大市場，分別是美國、中國大陸以及潛力極大的印度。
未來這些協定成員還可能增加，譬如最近大陸官方曾表達對參與ＴＰＰ的興趣。一些專家分析，ＴＰＰ與ＲＣＥＰ有可能逐步整合，最終成為ＦＴＡＡＰ，然而ＦＴＡＡＰ現仍在研議階段，縱使二○二五年順利成立，一時也難將門檻甚高的ＴＰＰ併入。
亞太經濟整合的趨勢，雖然受到各國保護主義影響，腳步並未停歇。此刻台灣的處境格外艱難，想要加入不僅面臨中共因素，對內還要推動必要的經濟改革。這兩項挑戰即使集朝野之力，也需相當時間克服。
不管ＴＰＰ與ＲＣＥＰ談判進程是否順利，台灣不能坐著等待，這段期間須加強與中共、美國與日本等利害關係者溝通，爭取支持；同時也應積極瞭解各國談判策略及如何調適內部經濟結構、如何化解內部阻力。每個國家都有開放承受能力的問題，其他國家的經驗教訓對我們規畫參與這些多邊貿易協定，將有重要的啟示。
（作者為台大政治系教授）
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