2018年11月23日 星期五

公民科技,讓臺灣與世界對話

 
每日出刊.2018.11.26
 
本 期 目 錄 簡介/舊報明細
公民科技,讓臺灣與世界對話

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公民科技,讓臺灣與世界對話



6年前,臺灣一群科技人走出了同溫層,發起了g0v社群,掀起了臺灣公民科技浪潮,4年前更成為太陽花學運的背後推手,讓全球聽見臺灣公民的聲音,近兩年g0v更是全世界走透透到處分享臺灣經驗,吸引各國社群來臺交流,連非洲國家都來臺,但下一步呢?如何找出永續發展、擴大參與的關鍵,正是臺灣公民科技的新課題


【g0v雙年會特別報導】g0v讓世界看見臺灣,但下一步要往何方?

一位媽媽帶著小女孩站在臺上唱歌,卻惹得臺下一票聽眾、媽媽們哭醜了滿臉。這是亞洲最大規模的公民科技活動,兩年一度的g0v高峰會閉幕前的每人5分鐘閃電講,開放讓參加者報名自由分享,這位媽媽站在臺上分享心情,眾人卻一點都不覺得突兀。

陳惠琪以前從來沒有聽說過g0v,但她卻很熟悉臺灣的公民參與平臺,去年她就透過公共政策網路參與平臺Join支持一項單側聽損提案,幫忙拉票,希望能修改身心障礙認定條件,讓她單耳聽力幾乎全聾的女兒,日後能夠獲得合理的受教權和教育資源。不用像現在,光是要說服幼稚園老師調整座位,讓女兒坐到另一耳才能聽清楚的位置而費勁口舌,這更她擔心女兒日後就學要面臨的處境。

儘管衛福部因Join平臺提案通過而將其列入討論會中的議題,卻只開放了聽障團體代表入場。但單側聽損族群缺乏了一個代表他們的協會,而無法參加跟自己息息相關的政策討論,後續討論內容也沒有公開,只在與會者和專家們之間分享。立意甚好的公共政策參與平臺,到了政策討論實務上,卻出現了資訊不夠透明化的盲點,連政策提案人都差點無法參與,無法親自表達訴求。

活動前幾天陳惠琪才從友人得知,她就決定帶著單耳聽力幾乎全聾,連助聽器都快無效的女兒北上,全程參加g0v雙年會,要幫她單側聽力受損卻不符合身障資格的女兒發聲。

儘管連g0v都沒聽過,甚至這對她是一個全然陌生的場合,陳惠琪在會場攤位區抓起了一張寫著「Go」的貼紙,「這給了我勇氣,告訴我要Go,支撐我這兩天奮戰到底。」這位勇敢的媽媽說,她連夜寫了滿滿想說的話,要來提案g0v特別設計的「開放工作坊」。因為任何人都可以現場提案發起一場工作坊活動,但只有票選最高的幾名提案,才能排入議程。她拼命拉票,每一個路過的參加者都不放過,也果真讓她爭取到其中一場,得到了與會者滿滿90分鐘的討論和建議。擔任今年總召的g0v共同發起人瞿筱葳在閉幕時更直言:「這真的是最美麗的錯誤」,因為這張貼紙,是Go程式語言的貼紙,卻讓這位媽媽化為力量就衝了。「公民科技社群的交流也是這樣,Go就對了。」她說。

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【g0v雙年會特別報導】專訪g0v共同發起人瞿筱葳:臺灣公民科技萌芽了,未來可以形成公民科技產業生態系

臺灣g0v(零時政府)社群揚名全球,與歐洲Open Knowledge、美國Code for America並列全球三大開源公民科技社群之一,更是亞洲最大的公民科技社群運動。臺灣g0v共同發起人,也是擔任今年g0v大會總召的瞿筱葳回顧,g0v成立6年來,從原本9成都是程式開發者,到今年只占約4成,過半數參加者都來自不同領域背景,例如有政府人員、社工、媒體、研究者、NGO團體與個人等,這也代表臺灣公民科技社群參與的多元性。

g0v社群發展一路至今,歷經許多挫折與學習成長,瞿筱葳有感而發地說,從早期單純以為寫程式就能改造社會,到後來發現擁抱開放、開源行動才是真正能改造社會、發揮實質影響力的根本關鍵,而這樣的理念正響應了今年g0v主題「開放了?然後咧!」,重在開源精神與開放參與的實際落地。

但是,對於前幾年,因為開放資料爆紅,而在臺灣掀起的開放資料與開放政府風潮,瞿筱葳直言,當開放這件事進入到政府體制內,「到底有沒有真正達到實質開放成果,還是只是一種宣傳口號,被政府拿來當作化妝品來用?」她說,這也是過去兩年大家開始重新審視的問題,並且持續觀察到底政府是真開放還是假開放,這需要所有g0v社群成員共同來檢視。

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【g0v雙年會特別報導】野生的公民科技,不只是另類好公民,更開始成為一種專業

「在民主制度下,好公民的定義是什麼?」這位一手創辦全球知名公民媒體「全球之聲」網站,率領數百位志工,將全球各地的公民思想、社會議題散播到40多種語言的MIT公民媒體中心主任Ethan Zuckerman,他在今年g0v雙年會演講中,一開場就提出這個質問。多數人眼中的好公民是指守法的公民,即便對政府體制有所不信任,依然相信藉由投票、選舉、參政,透過進入政府體制,能漸漸讓整個社會變得更好,他指出,這就是所謂的體制派的好公民定義。

但話鋒一轉,Ethan Zuckerman指出:「好公民的定義會隨著時代改變。」他解釋,好公民也可以是抵制體制的人,就像太陽花學運時衝進立法院的學生,或是2011年時發起佔領華爾街的人民。在他眼中,這些舉動是民眾向政府爭取「改變」的作為,也是因為他們看見了現有體制的不足,才透過起義的方式來改變社會。

對Ethan Zuckerman來說,這就是所謂的「野生派」(Insurrection)定義,他更以起義者(Insurrectionist)來形容這種不一樣的好公民。「野生的精神,就是奠定公民科技(Civic Technology)的基石。」他說。

不過,除了體制派和野生派,Ethan Zuckerman還提出第三種公民的型態:激進體制派好公民(Radical Institutionalists),也就是在體制內推動新作法,來改善現有問題。

他舉自己的好友Adam Foss為例,Adam Foss原是美國Suffolk County的助理檢察官,但他從自己的工作中發現,在當時的體制下,他得不斷地將嫌疑犯送進監獄,不管罪行為何,而這些罪犯,多半是窮困的有色人種,犯最多的罪半是偷竊或吸毒。

而美國政府當時,已不斷砸重金來維護監獄、收管源源不絕的新進囚犯。Adam Foss非常不以為然,於是,他想出一個辦法,盡量避免把犯人送進監獄,比如讓輕犯者去社區鄰里做服務,或是讓小偷把偷來的東西,歸還給原本的主人等等,但犯重罪的人還是得進監獄。

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【g0v雙年會特別報導】紐約市參與式預算計畫將參與式民主包裝成商品,吸引市議員自願釋出預算分配權

近7年,許多國家都爆發了公民參與相關的社會運動,包含西班牙的憤怒者運動、美國的華爾街占領運動、臺灣的太陽花學運等,都影響和改變了政治體系的運作,實現一定程度的直接民主,華爾街占領運動雖沒有轉化為改變社會的因素,但是在許多城市埋下了參與式民主的種子,時至今日,參與式預算在美國許多城市漸漸地開花結果,包含紐約市在內。

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【g0v雙年會特別報導】借鏡臺灣g0v經驗,不管多困難都要堅持開放香港數據

在2014年雨傘運動後,香港民眾對公民科技的關注逐漸冷卻,而推動開放政府、開源和開放資料的民間黑客組織Code4HK,也漸漸淡出,但有一位香港軟體工程師黃浩華認為,公民科技的發展不應就此低迷,他相信公民科能夠支持往後的民主運動,於是決定出面打造一個線上開放資料平臺。

黃浩華在2016年8月成立g0vhk.io網站,名稱與臺灣g0v零時政府相呼應,他希望引進臺灣公民社群經驗,來壯大香港公民科技社群。成立時間正值香港立法會選舉前夕,香港民眾對選舉相關消息較為關心,為引起香港民眾對開放資料的關注,了解開放資料的重要性,於是,g0vhk先從打造開放政治資訊網站開始(g0vhk.io/legco/),除了運用網路資料擷取(Web Scraping)、網路爬蟲(Web Crawler)等方式建立開放資料,也將PDF形式的相關文件轉化為容易存取利用的數據,利用開放文化,實現人民知情的權利。

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【g0v雙年會特別報導】日本公私協力開放資料新作法,將企業員工變成政府兼職公務員

最近五、六年,日本掀起了一股在地公民科技社群的風潮,日本出現了超過80個Code for xxx社群,涵蓋了各式公民議題,如東京Code for Tokyo、會津若松市Code for Aizu,或像遠在離島沖繩的Code for Okinawa社群,而串連起這些社群的正是Code for Japan社群網絡。

Code for Japan社群網絡創辦人関治之希望扮演政府機構和市民之間的媒介,一方面協助政府部門來與公民社群合作,指導和提供公務員,另一方面則要協助社群發展。

日本政府早從2012年就開始推動開放資料,甚至在2016年底還立法推動政府與私人企業之間的資料活用,來要求各地政府必須和企業聯手活化政府開放資料的運用。儘管立法如此要求,但對地方政府而言,最大的挑戰是,不知如何公私協力來運用開放資料。

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【g0v雙年會特別報導】巴西靠科技對抗假新聞,PegaBot假帳號糾察機器人現身

「明天就是巴西總統大選,但我很高興能在臺灣分享媒體識讀議題,一起思考我們能做什麼。」Debora Albu微笑說道。她來自巴西,是里約科技與社會研究院(ITS Rio)的研究員,專注於民主與科技發展領域。日前,Debora Albu來臺參與零時政府g0v雙年會,探討在假新聞和錯誤資訊(Misinformation)充斥的時代下,要如何識讀媒體。她也以ITS Rio開發的假帳號糾察機器人PegaBot為例,解釋巴西應對假新聞和假帳號肆虐的作法。她強調,雖然PegaBot最初是為巴西總統大選而開發,但「我們也要思考大選過後,如何長遠面對用錯誤資訊來操控民意的政治。」

在深入剖析巴西的應對之道前,還得先了解當地資訊媒體的概況。Debora Albu指出,巴西只有70%的民眾能使用網路,而且網路資源分布極不平均,大多集中在富有的東南部與南部。而最受巴西民眾愛戴的社群媒體,則是WhatsApp,使用人數約1億2千萬人。「WhatsApp很受歡迎,大家常在上面交換各種訊息,」Debora Albu接著說,她自己就常在WhatsApp上買食品,也常收到各種活動資訊,比如請願、造勢活動等,甚至也從WhatsApp閱讀新聞。

正因為社群媒體崛起,帶動一種「工廠製造的機制,」Debora Albu說,假新聞和機器人假帳號隨著社群媒體發達而發達,不斷被製造。「一些人和政客採用這種生產循環,來製造自己的粉絲。」而這個現象,正在巴西上演。

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【g0v雙年會特別報導】雅加達開放資料實驗室從東南亞開放資料經驗學到的5堂課

不像臺灣或歐美開放資料(Open Data)早已推行多年,發展出現停滯不前,反倒是,過去資訊基礎建設相較薄弱的東南亞國家,如菲律賓、印尼、緬甸與柬埔寨等,最近幾年開始急起直追,大力提倡推動政府資料開放,即使對於這些國家來說,每一個開放資料都是如履薄冰,不僅要面對政府重重阻礙,更得克服公民數位素養考驗,但開放資料卻是勢在必行,因為它不僅是公民監督政府的關鍵一步,更是加速公民科技發展,促使政府公共服務更加開放透明的重要基石。

長期從事亞洲政府透明問責和治理改革研究的全球資訊網基金會旗下雅加達開放資料實驗室(Open Data Lab Jakarta)數位公民資深研究經理Michael Cañares,日前來臺首度揭露目前包括菲律賓、印尼等東南亞開放資料的現況與挑戰,以及從東南亞開放資料經驗學到的5堂課。

過去幾年,東南亞國家開放資料推動腳步開始加快,其中又以菲律賓與印尼開放資料發展最快,不僅皆是2011年成立的開放政府合作關係(Open Government Partnership,OGP)的8個創始國之一,更是唯二參加的兩個東南亞成員。OGP旨在促進透明度,賦予公民權力,打擊腐敗官僚並利用數位科技加強治理。

以菲律賓政府為例,開放資料於2011年剛開始推動時,最初是為了用以解決毒品問題,後來更進一步擴大開放資料範圍,到涵蓋公共預算、農業、交通運輸及教育等資料都開放,該政府更於2014年推出首個政府開放資料網站(data.gov.ph),將政府資料放到網站上供民眾自由下載使用,至今該網站已對外揭露超過3,300個政府數據文件。

而印尼的開放資料運動始於2008年,當時為了加強政府治理與開放透明,該國通過了公共資訊揭露法案(Public Information Disclosure Act),允許公民可以要求政府公開揭露資訊,也開啟印尼開放政府大門,該政府也在6年後,推出了自己的開放資料網站(data.go.id),截至2017年,該網站已整合由32個中央與地方提供總共逾1,200個資料集,甚至如雅加達、萬隆、班達亞齊等行政區,現在也都有自己的開放資料網站。

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【g0v雙年會特別報導】公民科技專案如何持續不斷?g0v設獎助金2年提案高達184個

由g0v零時政府社群所推出的「g0v公民科技創新獎助金計畫」,經過2017年春季、秋季兩屆,加上今年舉辦的第三屆,共累積了184個提案,總獎助金超過800萬元,希望資助具備潛力以及有助公共利益的專案,投入為期半年的開發與維運,也鼓勵更多人以開源的方式將公民科技專案釋出。

g0v共同發起人瞿筱葳說,希望鼓勵更多人投入公民科技領域,來維持臺灣公民科技運動持續成長。也因為這個原因,因此,g0v在2年前成立揪松團,開始定期籌辦公民科技創新獎助金與黑客松活動,一開始這個活動只是實驗性質,但一連舉辦多場,至今已支持了18個獎助金專案,每個專案得主可以獲得50萬元,這些得獎者後來也都在g0v活動上展示成果。瞿筱葳表示,透過這些獎助金比賽,除了希望鼓勵更多人投入公民科技領域,也希望能刺激公民科技,「有一天可以發展成為一個公民科技產業生態系。」

第三屆獲得g0v公民科技創新獎助金的6個專案團隊,在10月初的g0v Summit正式公開展示,分別是智慧辨識花卉圖鑑、ChhoeTaigi找台語、台電睦鄰金流大解析、無家者小幫手、班表小幫手、台灣路更平。今年贊助單位為聯合報系願景工程、中華電信、悠遊卡公司、AppWorks、開放文化基金會。

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【g0v雙年會特別報導】國家寶藏計畫用公民科技打造群眾外包工具,要解密6千萬筆海外臺灣史料

在2017年10月某日,天還沒亮,有一群人就離開紐約前往位於華盛頓市郊的美國國家檔案館(NARA),花了近5小時車程到達後,卻不是來參觀或觀光,而是從檔案室調出一箱一箱已經塵封解密的臺灣檔案文件,進行文件的翻拍。他們小心翼翼翻開每個檔案,一頁一頁的翻拍,就像是一群尋寶獵人 ,想從這堆都快比人高的一疊疊厚重解密文件中「挖寶」,而且經常一待就是一整天,將近8小時,直到館方關門才離去。

這群人裡有很多是旅美臺灣人,也有剛好到此一遊的臺灣遊客,而且成員不只有年輕人,也有已經將近70歲的年老長者。他們相約聚在這裡,就是為了要將這些記錄臺灣百年歷史的紙本檔案數位化後,變成開放資料,放在網站上,讓人人都可以線上查閱。

類似這樣子的群眾翻拍行動,幾乎每月都會在美國檔案局或圖書館上演,至今已經持續兩年之久,而參與翻拍人數更超過百人,一共累積超過20萬筆的資料都被放在網站上,做為開放臺灣歷史資料,提供給歷史學者做研究,或是課堂教學之用。而蕭新晟正是一手催生這項臺灣國家寶藏計畫背後的關鍵人物。在日前參加臺灣g0v年會時,他也分享這個計畫推動至今的成果。

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【g0v雙年會特別報導】媒體與公民社群聯手,開放政治獻金資料讓政商關係更透明

四年前,g0v零時政府首度開啟了政治獻金透明化的專案,把立委候選人的政治獻金資料,以紙本方式帶出監察院,再將資料數位化後開放出來。當時,在鄉民的踴躍參與下,透過OCR文字辨識技術,在24小時內成功數位化了7個立法委員候選人的政治獻金專戶。

不過,這7個政治獻金專戶的資料,還不夠大到足以看出政商之間的金流關係。2017年,鏡傳媒團隊決定重啟政治獻金透明化專案,從監察院手中,印出第九屆(2016年)立法委員候選人的營利事業政治獻金專戶的紙本資料,再透過人工一一輸入校對,共將200多個立委候選人政治獻金專戶的資料數位化,而這些資料也都開放了出來,讓有興趣的媒體或研究者,都能以此開放資料為基礎,進行應用與分析。

2017年底,鏡傳媒更攜手g0v,比照2014年專案執行作法,邀集鄉民共同進行OCR文字辨識,把第七屆(2008年)、第八屆(2012年)的立委候選人營利事業政治獻金專戶資料一併補齊。

主辦過2014年g0v summit,先前曾任報導者技術長,目前在鏡傳媒擔任技術長的簡信昌指出,有了三屆的資料,就能進行更多比較,進而觀察其中的變化。他舉例,在鏡傳媒所製作的「數讀政治獻金:立委金主大解密!」以及「數讀政治獻金2.0」的專題中,就是從這三屆的政治獻金資料,整理出個別立委與企業間的政治獻金數目與政商關係,由此得知哪些產業的政治捐贈更多,還能看到同個企業捐贈立委參選人是哪幾名。除了做出視覺化圖表外,鏡傳媒也將這些資料製作成一套工具,讓大眾能更容易方便查閱。

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【g0v雙年會特別報導】全球化合作打擊假消息,從地方對抗力量開始做起

有感於現今有許多謠言透過Line散布,不只傳遞錯誤知識或蓄意引導風向,甚至詐騙民眾,嚴重造成社會恐慌,「真的假的Cofacts」專案(簡稱Cofacts)在2017年獲得第一屆公民科技創新獎金補助,開發Line上的聊天機器人,提供民眾訊息闢謠功能。

美國國際民主研究院(National Democratic Institute,NDI)在過去30年,支持超過1萬5千個民間組織,推動民主活動。NDI政府治理計畫主持人Scott Hubli一直專注於支持公民科技,打擊假訊息,他比喻打擊假消息就像玩打地鼠遊戲,當打擊完一個,另一個又冒出,或同一處又再度產出假消息。

目前,Cofacts有超過3萬人使用,累積1萬3千則以上的訊息,透過累積的資料庫,能比對出假新聞的來源。Scott Hubli表示,NDI看見Cofacts在闢謠上的成果,除了與Cofacts合作,希望更多人注意到此創新應用,更看好Cofacts應用到Facebook Messenger 和WhatsApp的潛力,協助Cofacts將聊天機器人發展到Facebook Messenger,甚至WhatsApp上。他肯定Cofacts用創新方法對抗假消息,藉大眾的力量在Cofacts官網查證Line轉傳訊息、撰寫回覆,查核封閉式訊息平臺的訊息,Cofacts更是在地對抗假消息的一股力量。

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