童話故事中,小男孩大喊「狼來了!」大人從一開始驚慌失措,到後來充耳不聞。直到狼真的來了,把羊全部吃光。
台灣勞保逐步走向破產的過程,與這則童話故事有幾分神似。勞動部勞保局自2009年定期聘請精算師製作《勞保財務精算評估報告》,精算出勞保破產時間。
一開始勞工聽聞「勞保破產」時非常擔憂,曾一度引發勞保老年給付擠兌潮。但時間久了,勞保破產危機變成舊聞,部分勞工也早已麻痺,甚至有人大罵是假新聞、假議題,直呼:「政府絕對不會讓勞保倒!要是倒了我就革命!」
而立法院明知勞保財務嚴重失血,卻因各政黨有各自的利益考量,硬是讓勞保年金改革草案在立法院躺了2年,採取能拖就拖的冷處理態度,因為勞保被保險人高達1千萬人,是軍公教人數的16倍,勞保負債的大窟窿,遠比軍公教年金改革更為棘手。
「這就好像一位重症病患(勞保基金)因血流不止,被送進加護病房(立法院),但所有醫生(立法委員)卻見死不救,任由他(勞保基金)瀕臨垂死邊緣。而廣大鄉民(千萬勞工)聽聞此事,卻沒有人出面痛罵醫生失職。」一位網友用連續劇情節,描述勞工與政府面對勞保破產的鴕鳥心態。
然而,就算把頭埋進沙裡不聞不問,也無法改變勞保破產的命運,反加速勞保財務惡化。根據今(2019)年最新出爐的《勞保財務精算評估報告》顯示,勞保總負債暴增到9兆8,125億元,扣掉勞保基金餘額7,022億元,潛藏負債9兆1千億元,迫使勞保基金將於2026年歸零,比2014年時預估的破產時間整整提早了1年!而加速勞保提早破產主要有以下2大原因:
勞保提早破產 原因1 保險費率偏低 保費收支逆差擴大
根據勞保局統計,過去3年,實收勞保費率僅9%∼9.5%,遠遠低於精算師魏吉漳所精算出來的勞保平衡費率27.94%,在保費收入不足、老年給付卻逐年攀升下,勞保保費收支自2017年首度出現逆差,也就是保險給付大於保費收入,逆差金額高達275億元!
而且在現行勞保費率緩漲下,保費收支逆差更會逐年擴大。從表1可以看到,到2023年時,該年度勞保保費收支逆差金額將擴大至1,158億元,2026年保費收支逆差金額更將攀升到2,259億元,勞保基金餘額歸零。
由於勞保制度採取「確定給付制」(Definded Benefit Plan,簡稱DB),每年保費收入扣除當年度給付支出,需針對當年度保險年資所產生未來退休給付義務提存準備,但在勞保費率遠低於平衡費率、給付卻逐年增加下,導致勞保提存準備嚴重偏低。
從表2可以看到,2009至2017年,勞保基金提存比率僅5%∼7%,相對於其他同樣採取確定給付制退休金計劃的歐美國家,像冰島、墨西哥提存比率接近60%、美國接近70%、英國接近90%、加拿大接近100%,台灣勞保基金提撥率嚴重不足,不僅不利於資產負債管理,更不利投資報酬率提升,必然引發財務失衡,導致勞保基金持續枯竭,7年後恐宣告破產。
【全文未完,更多精采內容請看:《Money錢》NO.139 2019年4月號】
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