兩種人權侵害：荒唐憲兵與疏怠疾管

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2016/03/09 第3697期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合／立委嘛幫幫忙 聯合報社論 聯合／兩種人權侵害：荒唐憲兵與疏怠疾管 經濟日報社論 經濟／台灣應效法美國 出版貿易說帖 民意論壇 還給生技產業純淨的空間 憲兵搜索案／「依法行政」不再是萬靈丹 「爐碴屋」何辜 不當混砂才冒「痘」 憲兵搜索案／仇軍心態發酵 誰還為國而戰 去梯言／國家隊勝敗存乎一心 學生卯足勁 音樂賽制卻掉漆 憲兵搜索案／查憲兵濫權 黨團記者會濫權 弱勢起飛 繁星辦法需改進 央行降息救經濟？ 誰救退休定存族 總統府：正簡並列，包容超越 聯合／立委嘛幫幫忙 聯合報黑白集/聯合報 新國會上陣，每天都能演出各類花絮，供人民茶餘飯後談笑，有些則讓人笑不出來。 以這兩天為例，時代力量為憲兵濫權問題舉行記者會，邀請國防部官員到場不說，還邀了政論節目主持人彭文正坐在上席，上演議場外的虛擬質詢。最好笑的橋段是，彭文正越俎代庖掌控了大部分發問權，國防部官員不明就裡，竟然對他「委員」、「委員」的喊了起來，恐怕連對方是何方神聖都沒搞清楚。 民進黨立委陳其邁昨天總質詢，同樣窮追猛打憲兵濫權搜索議題，並借題發揮猛批早年國民黨「白色恐怖」遺毒。在提到當年軍官郭廷亮遭構陷為「匪諜」時，其聲光秀打在大螢幕上的人物，卻是孫立人將軍英姿。這廂陳其邁在台上的質詢義正詞嚴、聲色俱厲，那廂話中的人物卻是張冠李戴、毫不專業，看在外界眼裡只能啼笑皆非。 時代力量幾名立委都是新科，要找幫手助陣，倒也無可厚非。但比較恰當的作法，應該是在記者會前磨刀擦槍做足功課，再讓自己武裝上陣；而不是直接把名嘴帶上場，讓對方盡情揮灑，自己卻變成了花瓶配角。否則，被誤當「委員」的名嘴固沾沾自喜，但「正港」立委又要如何自處？ 陳其邁是國會老鳥，還犯下張冠李戴的錯誤，讓人意外。以孫立人的丰采和知名度，竟能誤成郭廷亮，若非歷史修養不足，就是太不用功。如果把這種錯誤推給助理，那就和憲兵案的烏龍沒什麼兩樣了！ 聯合／兩種人權侵害：荒唐憲兵與疏怠疾管 聯合報社論/聯合報 憲兵非法搜索侵犯人權事件經初步調查，軍方將政戰局保防處長趙代川及台北憲兵隊長呂正芳兩名「知情最高主管」調職，靜候調查。與此同時，衛福部疾管署長郭旭崧則因處理流感疫情慢半拍，造成病床調度失靈，死亡人數逼近百人，也向長官自請處分。 憲兵為偵辦「機密文件」而誘釣平民，復因動作粗暴違法引發社會「白色恐怖」的聯想，造成偵辦對象身心遭受重創；其行徑之荒唐離譜，當然極為可議。但若同樣從「人權侵害」的角度看，衛福部處理流感疫情怠忽以對，讓許多患者因病床難求而擠在醫院急診室中煎熬，致死人數甚至超過大家聞之色變的ＳＡＲＳ疫情；那麼，疾管部門對人權和生命的輕忽與踐踏，又豈會比荒唐的憲兵辦案更值得原諒？ 先談憲兵釣魚搜索事件。此事總結起來，只有「荒唐」二字。首先，憲兵的設置和司法警察權之賦與，主要是為了維繫軍中法紀，這次卻任意出動用來對付平民，這是「認知的荒唐」。其次，為了已在網路變成商品販售的外流文件，卻當成「妨礙國家機密」來法辦，這是「目標的荒唐」。第三，明知正當性可議，卻強要對方簽下「同意搜索書」，事後還送出一萬五千元「諮詢費」作為補償，這是「手段的荒唐」。一連串的荒唐操作，當然只能得到荒唐的結果，可謂咎由自取。 日前，一支志願役憲兵在結訓典禮分列式上走得荒腔走板的影片外流，引發了外界關注：國軍憲兵的訓練和素質何以低落至此？而如今，為了幾張原本出價數千即能購得的文件，卻出動大陣仗憲兵強押平民並踰法搜索。由此看來，憲兵單位的領導和管理訓練，恐怕真的大有問題。最讓人憂心的是，經過洪仲丘事件的衝擊，憲兵單位還敢輕易侵犯社會平民，顯示國軍的「人權」教育必須打掉重練才行。 再談衛福部處理這波流感疫情的怠慢。春節前後，流感疫情來勢洶洶，醫院出現看診人潮，重症患者暴增。當時，本報及各媒體報導即呼籲政府要重視這波疫情，及早做好因應準備。遺憾的是，衛福部對此卻始終抱持「平常心」，只當成普通流感看待。甚至，在重症患者擠爆各大醫院急診室苦待住院病床時，衛福部竟仍對外宣稱，全台還有一千個病床，只是患者不願接受轉診。在許多家長詢問有無休課隔離必要時，還有官員答稱這波疫情遠不如ＳＡＲＳ嚴重，沒有特殊因應必要，態度冷漠。 這波疫情看似尋常，短短時間即奪去了百條性命；反觀當年ＳＡＲＳ疫情造成全台民眾恐慌，也僅七、八十人喪生。兩相比較，今天主管疾疫的官員沒有輕忽失職嗎？以衛福部官員的心理，或許認為流感年年會來，何須大驚小怪？何況，民眾看診皆有全民健保給付，只要大家照章實施即可，哪裡需要特別的因應？在官僚眼中，民眾生病可能只是政府給付、醫護給藥的問題；但在患者和家屬的親歷，卻是病痛的煎熬乃至生命的流逝。兩者之間，除了一個同理心的差異，更重要的就是衛福部官員對人民「醫護權」的缺乏尊重，實即缺乏對生命的尊重，因而粗疏以對。 進一步看，今年全民的流感疫苗施打率僅十三％，比率極低，或許正是疫情一發不可收拾的關鍵因素。這其間，或許有民眾防疫觀念不足的問題，但要反問：衛福部又做了什麼努力來鼓勵民眾採取預防措施或加強健康管理？ 史達林有句名言：「死一個人是悲劇，死一百萬人則只是統計數字。」此話出自一個滿手血腥的獨裁者口中，固然冷酷，卻是恐怖的事實。憲兵非法搜索事件是一個絕頂荒唐的故事，所以人們譏誚起來滋味無窮；但如果轉眼看看在這波流感中喪生的百條性命，除了一個數字，我們能不看到官僚殺人不血刃的問題嗎？ 經濟／台灣應效法美國 出版貿易說帖 經濟日報社論/經濟日報 美國在上周公布了歐巴馬政府的「2016年貿易政策計畫」（Trade policy agenda）及「2015年進展報告」，毫無意外的，美豬及牛雜問題再度被列入關切範圍。不過解讀這份報告，不應局限在未來台美談判的猜題；對於未來台灣貿易政策設定，也具有高度參考價值。 美國政府每年提出貿易政策計畫及進度報告，實際上是基於美國貿易法的要求，在3月向國會提出未來政策計畫及前一年的議題發展。由於美國國會何時能批准上個月簽署的「跨太平洋夥伴協定」（TPP），是決定TPP何時生效的關鍵，因此本次報告很自然的將「推銷」TPP當成貿易政策計畫的重點。 至於對台灣，美方再度指出台灣的檢驗檢疫規則未基於科學證據，導致美豬、牛肉產品無法出口，為其高度關切的議題。其他如我著作權法修法、藥品及醫療器材核價給付之透明化、化學品及化妝品等產品之登錄檢驗制度等，也被提及。 過去政府解讀美國貿易政策報告，基本上都將關注焦點放在美國對台的關切事項有無增減、對台美關係如何評價等方面。但這份報告本身，乃至於其政策呈現方式，都有值得台灣效法之處。 第一是年度貿易政策計畫本身的借鏡。台灣以貿易立國：2015年台灣的貿易依存度（就是貿易總額佔GDP比例）接近130%，同時間美國則僅有30%。若按重要性來看，其實台灣比美國更需要每年提出貿易政策計畫及檢討報告，好讓國會及各界了解政府未來一年的貿易政策推動方向，並有提出評論意見的機會。 特別是貿易政策絕非只有推動加入TPP一件事而已；世貿組織（WTO）剛剛完成的「第二代資通訊產品零關稅協定」（ITA-2）、貿易便捷化協定，還有接近完成的「環境商品協定」及「國際服務貿易協定」（TiSA），每一個都有其重要意義以及影響，也是美國報告的說明範圍，但對於這些台灣都有參加的談判，政府固然也有資訊揭露、意見徵詢分享等作為，但往往是用類似「削梨式」，談到哪裡說到哪裡的方式，欠缺統合性的政策說明，非但較難掌握我國貿易政策的整體方向感，也不易看出這些協定間的關聯性。 參考美國經驗，我國目前貿易政策最欠缺者，是業者所遭遇的主要貿易障礙以及預計解決之道的說明。政策不只有「未來」協定談判，如何利用「現有」協定或貿易救濟機制，協助處理台商的困難，也都是重要的政策面向，卻也是目前著墨較少的面向。 第二個值得參考之處，是美國貿易政策計畫的庶民呈現方式。例如今年美國報告中關於TPP的意義，多在於說明TPP如何能增加美國中產階級的所得、創造數十萬個優質高薪的工作、給予美國創新創意一個公平的競爭機會，但同時也兼顧環境與勞工保護。而我國的類似政策文件，多環繞在GDP或進出口的增長，以及其他只有經濟或貿易專家才看得懂的技術術語。GDP成長跟每個國民生活有何關聯？廠商免除關稅的意義為何？毫無熱度的政策說明，就只能換來冷冰冰的社會回應。 最後還是回到美豬議題上。萊克多巴胺到底能否按國際標準訂殘留值，雖然是起因於TPP等貿易爭議，但更深層的意義，乃在於政府能否建立讓消費者、養豬業及美國都信服接受的評估結果。特別是食安問題，如何參考日本、歐盟等國經驗，加速建立具有公信力的科學評估機制，擺脫目前口水戰的民粹主義，絕非只是為了解決貿易爭端，而在給台灣社會一個值得信賴的食品安全環境。若只是用「應付」思維回應，美豬後還會有歐豬、台豬等層出不窮的食安爭議，只會繼續消耗掉政府的公信力，大家生活卻沒有改善，這才是典型的雙輸局面。 還給生技產業純淨的空間 閻雲／台北醫學大學校長（台北市）/聯合報 浩鼎抗乳癌新藥臨床實驗結果沒有達到預期療效，導致股價大跌，加上其股票傳出內線交易，一時之間，生技產業彷彿從雲端跌到谷底，未來何去何從，備受關注。其實，我們應該回歸生技事業的本質及正確的態度。 個人的專業是癌症腫瘤醫學研究，近十多年來在美台有機會接觸生技醫藥產業，累積不少經驗，願將個人心得分享國人。 生技產業是一個曠日費時、需投入大量優秀人才且花費龐大資金的產業。特色是不斷創新研發，回收期很長，相對風險也很高，不能像許多中小企業，靠著單打獨鬥就能成功。美國一種抗癌新藥的研發，從開始到成功上市，平均約需五至十年，花數億美金；因此必須政府與民間攜手，才能打造一流的生技產業王國。 例如，要研發新藥，必須有一套完整的流程。大學具有研究計畫開發人才，可從源頭進行研究，做劑型及動物實驗等準備工作，接著要符合ＧＬＰ、ＧＭＰ，以及許多毒物及國家標準認定，最後還要經由ＦＤＡ審查程序才行。這樣審查各國標準不一，台灣必須從嚴把關，在初期發展即對新藥未來定位加以確定，接著必須通過臨床實驗，包括第一期安全性、第二期有效性、第三期與現有最高標準做評估。 一旦新藥開發最後無法順利通過臨床試驗，也並非前功盡棄，失敗的經驗累積往往能成為下一步改善的方向，其所投注的資金也可成為下一棒的資產，因此生技產業是一項具群聚性的高科技產業。 美國許多大藥廠就和先與大學合作，選取藥物，互相合作分享資源，共同研究開發新藥。因為，大學具有雄厚的基礎生化及轉譯醫學根基，藥廠可發揮市場調查、行銷及專利取得優勢，這樣同心協力，才能完成新藥上市，賺取可觀利潤。 國內許多人對生技產業抱持過度樂觀看法，但也有人認為台灣不具發展生技產業的條件，論點是台灣太小，人才資金不足，事實上，我們不必妄自菲薄。 以瑞士為例，小國寡民，但是卻是全球新藥研發重鎮。羅氏藥廠在腫瘤新藥的研發領先各國，擁有癌症、免疫、感染性疾病等領域專利藥品，其中乳癌用藥賀癌平、大腸直腸癌用藥癌思停等藥物，皆為全球暢銷抗癌用藥。 台灣其實有很好的生技產業發展條件，包括政府與民間實力雄厚，結合工研院、國衛院、生技中心，再加上我們許多大學都主動投入生技醫藥的研發及產學合作，無論在師資、人才都是一流的，所以台灣有推動生技產業的絕佳條件與環境，只是有無破釜沉舟的決心與魄力。 個人建議必須全國上下一心，由政府帶領全力投入，做好配套措施，社會資金大力支持，大學引領正確方向，必能為我國生技醫學產業開創一條康莊大道。 此次事件，讓我們全國都上了寶貴的一課。台灣生技產業除有賴產官學界攜手合作，大力支持研發外，也請社會大眾給個純淨的空間。 憲兵搜索案／「依法行政」不再是萬靈丹 陳膺宇／備役少將（新北市）/聯合報 憲兵處理民眾販售機密文件，引起軒然大波，個人看到原在軍中服務很優秀的學弟們，一切以「依法行政」行事，卻受到嚴厲的處分，心中有一股懊惱與不捨。 所謂「依法行政」是指行政機關及其公務人員必須在法律授權和規定的範圍內行使行政權力、管理公共事務。依法行政要求行政機關的行政行為必須符合法律規定的精神，在此基礎上才談得上自由裁量權的行使。依法行政本質是依法規範、約束行政權力。簡單說法，依法行政是依法治「官」，不是依法治「民」。而且通常我們認識的「依法行政」原則，大都強調「依法」約束與規範，而忽略「行政」的積極與創新。 作為公務員，「依法行政」可以說是最基本的要求。而今已邁向「良善治理」，乃是世界各國為因應全球化變遷之挑戰，所推動各項政府改造工程的具體指引方針。「良善治理」所欲實現的價值，包括政府的課責性、透明度、效率與效能、公民參與、公民滿意，以及公民信任。政府與政府部門之間，必須在持續互動的過程中，相互補位、提升效能，並運用各方需求與資源，達成目標。現在公務員必須改變長期以來在政府部門「依法行政」的消極思維，轉向「良善治理」的積極服務。 現今我國社會似乎特別以極嚴格的標準來要求軍隊，但並不以同樣的標準來尊重軍人。套句柯Ｐ市長的話「不要打趴她」—打垮了國軍的士氣，對大家並沒有什麼好處。而國軍也需要以此為戒，更深切期許自己：國之干城、與時俱進。 「爐碴屋」何辜 不當混砂才冒「痘」 文／陳振川、黃然/聯合報 【陳振川／台灣混凝土學會創會理事長、台大特聘教授 黃然／台灣混凝土學會理事長、海洋大學教授】 台南地震後，鋼筋混凝土品質令國人擔憂，近又爆發台北文創大樓疑為爐碴屋。該大樓四年前因使用含有爐碴之細砂而產生混凝土外牆像青春痘般膨脹問題。 基於珍惜資源及節能減碳，經過高溫煉製鋼鐵過程產生之爐碴副產品，經濟部工業局納為再利用材料。不同製程產生不同爐碴種類。其中水淬高爐石經研磨成細粉後可替代水泥作為混凝土膠結材，台灣每年用量達四五○萬噸於各式建設，已有近卅年經驗並為世界認可。 另外，每年產製約一五○萬噸之氣冷高爐石，經破碎與篩析加工後，可依國家標準而應用於混凝土工程或為鋪設路基使用。惟每年產量約廿四萬噸之電弧爐煉鋼來自廢鋼產製之小型鋼筋廠之電弧爐還原碴，是這次為台北文創混凝土牆版製造青春痘問題之來源。 因此，若媒體普遍用「爐碴屋」來批判是不適當且誤導的，否則我們被國際認可高品質之五股楊梅高架橋就是「爐碴橋」，各處捷運工程就是「爐碴捷運」了。 然而，確有不肖再利用處理商將含游離石灰，遇水會膨脹之電弧爐還原碴磨碎混入為細砂出售，此膨脹現象就會首先見於暴露空氣雨水表面之混凝土而造成青春痘問題。依現有規定，工業局認可電弧爐碴為可再生利用材料，並可依國家標準將其再利用為細砂加入混凝土使用。但國家標準規定要在材料無毒害、品質符合使用要求、完成必要前處理程序（就是安定化控制膨脹處理）、且要取得「使用者認同」等四項前提下始可使用。 然而不肖處理業者依據資源回收法令，向政府申請以用為填土及回填管線開挖之CLSM材料，但卻貪圖更高利益將磨碎爐碴混入細砂中銷售給預拌混凝土業者。且違背前述混入前應做安定化處理，及告知混凝土業者認知使用之規定。 鑑於電弧爐碴濫用問題已經在私有建築擴散，為防制其直接再混入細砂使用，使無辜消費者受害，建議工業局應先嚴加禁止做為混凝土粒料使用，直至能強化對再利用處理商之管理及安定化技術及標準制定，始能開放。而鋼筋廠所需產出之電弧爐碴，可送至各水泥廠做為製造水泥之原料，經其高溫生產過程使其安定化。 為避免使用遭活性摻料汙染之市售細砂，建議營造業直接購買經工廠生產管理之乾拌水泥之泥作材料。另應支持台灣區預拌混凝土公會自律做法，建立材料履歷資料，杜絕劣質材料填加。工業局應加速啟動，適材適用妥善處理，確保公私建設品質及安全。台灣混凝土學會並提供免費專業查詢。 憲兵搜索案／仇軍心態發酵 誰還為國而戰 吳斯懷／陸軍備役中將（新北市）/聯合報 憲兵做錯一件事，國防部處理得很粗糙，國軍確實應該好好檢討改進！該辦誰就辦誰，制度法規不合時宜就修法，但絕不是現在這種 鋪 天蓋地羞辱國軍的方式！ 看看媒體、名嘴、新科立委，那種尖酸刻薄的言語，咄咄逼人的態度，國防部高官如此在鏡頭前被斥責、羞辱、道歉，全軍官兵看在眼裡，軍人如此沒有尊嚴，沒有地位，只有救災、割洋蔥才想到他們，戰時他們會義無反顧的拋頭顱、灑熱血，保衛國家人民嗎？政府放任社會仇軍心態發酵，準備執政的政黨繼續把軍人推到人民對立面，軍隊不知為何而戰？為誰而戰？絕非國家之福！ 去梯言／國家隊勝敗存乎一心 公孫策/聯合報 蔡英文到竹科，對半導體業大老闆們說，要「組國家隊打國際盃」，業者則提出「開放陸資參股，以增強國家隊實力」。問題在於，蔡英文的「國家隊」定義，肯定不包括陸資。也就是，新總統跟大老闆的思考「搭不上線」，等於「國家隊」的經理跟隊員想法南轅北轍，要怎麼跟人家打？ 然而，業者反映的是現實問題：資金不足好比打仗糧草不繼，而薪資太低造成人才流失，又好比兵源不濟。糧草與兵源不濟，意味著「打不贏」。自己評估打不贏時，硬拚當然不智，但智取又有什麼策略可行？ 且以三國演義的故事為喻，有二個失敗的例子，一個成功的例子： 益州牧劉璋無法對付漢中張魯，找劉備來幫忙，結果劉備需索無度，最後更奪取了益州。這是引狼入室，民進黨人一向聽說陸資就喊「狼來了」，想當然蔡英文不會接受大老闆們的建議。 袁紹敗亡後，兩個兒子搶地盤，哥哥袁譚向曹操求援，攻打弟弟袁尚，自己隨後卻又攻擊曹操，最終兄弟倆都被曹操收拾掉。這是背信，一旦失去誠信，終不可能成功。 成功的例子，則是劉備死後，諸葛亮派鄧芝出使吳國。面對仇人孫權，但又身負重任（戰敗一方提出聯吳制魏），鄧芝態度不卑不亢，更難得的是說話直白。有一次，孫權對鄧芝說：「等到我們聯手消滅了曹操，兩主共治天下，不亦快哉！」鄧芝大可以順著語氣打哈哈，但是他卻臉色一正，說：「天無二日，到時候兩國臣子各盡其忠，再來決定天命歸誰。」孫權聞言大笑，說：「你還真是坦率啊！」 這是以誠信之言，代替閃爍之詞。明示底線能讓孫權這個「仇人兼盟友」都信任鄧芝，那麼，「經理對隊員」豈不更應該明示底線？易言之，蔡英文應該明白的說：「組織國家隊，就是不要再期待依賴大陸資金。」這是岳武穆兵法「運用之妙，存乎一心」的真諦：以寡擊眾全靠「一其心志」。 至於「不對陸資懷有期待」能不能說服大老闆們，蔡英文需要的是一位「蕭何」。蕭何成為劉邦得天下第一功臣，就是因為「供應糧草兵源無匱」。有「蕭何」，不唯半導體業，其他各業也都「一心」了。 學生卯足勁 音樂賽制卻掉漆 李可文／大學生、音樂工作者（新北/聯合報 三月是全國學生音樂比賽決賽的重要節慶。筆者對於這項比賽有三點意見： 一、場地。北區的樂團合奏比賽，今年選在市立大安高工活動中心，完全不適合演奏，要聲響沒聲響、要共鳴沒共鳴，音符都被鎖在講台上傳不出去。難道全國等級的比賽，沒辦法替學生找個更接近音樂廳的場地嗎？ 二、各分區、各式項目都有準備區空間不足、時間倉促及最常見的調音問題。各組別不但無法在場外休息區用樂器發出聲響，進入調音區限定的十數分鐘調完樂器音準，再進入準備區「乾等著」上台；而在這段時間，因為空氣乾濕度、溫度等細微差別，音準又跑掉，還因為乾等製造更多不必要的緊張。筆者認為，應該提早讓團體進入調音區，或是刪去準備區，讓學生們能由調音區直接進入比賽場地。 三、近年為避免過低的分數打擊學生信心，整體分數都有相當提升。這幾年幾乎看不到甲等，反而是過去罕見的特優，現在可說是屢見不鮮，漸漸失去分數的鑑別度。適當提升後半端組別的分數固然有其美意，然筆者認為並不恰當。 台灣有非常多充滿音樂天分的學生，藉由比賽發光發熱，賽制規劃卻是丟三落四，何能尊重每一位為比賽卯足全勁的老師和學生呢？ 憲兵搜索案／查憲兵濫權 黨團記者會濫權 羅傳賢／警大兼任教授、立法院前法/聯合報 國會係針對人民關切的事務立即作最基本反應，適時發揮監督行政的功能。日前憲兵調查行動涉及濫權爭議，各界譁然，立院外交及國防委員會立即邀請國防部長率有關官員進行報告與備詢。同時，各立院黨團亦要求國防部派員到其辦公室的記者會說明。對人民關切的事件立即反應，雖值得肯定，但讓攝影機直接進入記者會作報導，再經電視台轉播，責難場面實令人震驚，國人不禁要問，這種記者會的程序是否合法？ 黨團係由立院組織法所創設，為政黨在議會的分支系統，為該政黨在國會的代言人。黨團一方面透過內部組織紀律以達成政黨的國會功能，一方面藉由組織運作產生集體力量，與其他黨派在國會的政策決定上發揮競爭及妥協的影響力。 黨團所召集的會議，是依其自訂的組織規程或運作辦法所為，屬於內部自律性質，並非立院的法定會議。然實務上，各黨團卻常邀請政府官員備詢，在發言責任、進行程序、時間限制均無法律規範下實施，造成官員無法理解及預見的困擾。 純正的國會議事自治事項，本可依自定的自律規則處理，但涉及與其他政府機關間權利義務的議事事項，基於權力分立，國會即不得藉自律之名侵奪或限制其他部門的憲法權限，故應以法律定之。亦即，各黨團為爭議案件召開座談會或記者會，有邀請行政官員到場說明作出反應的活動，是對外部人員發生權利義務關係事項，理應規範於立院職權行使法中，這也能使行政院於該法通過後有提出覆議機會。 憲法第六十七條規定，各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。釋字第五八五號解釋曾揭示，立法院調查權乃立法院之輔助性權力，基於權力分立制衡原則，立法院調查權所得調查之對象或事項，並非毫無限制。亦即，委員會才有權力邀請部會首長以外的官員及社會人士進行調查或備詢。 再者，釋字第五二○號曾宣示說，蓋基於法治國原則，縱令實質正當亦不可取代程序合法。故各黨團有調查或質詢權的必要，均應遵守程序優先的原則，提案修法解決，未修法前宜自律稍加節制。 弱勢起飛 繁星辦法需改進 溫順德／高中教務主任（台中市）/聯合報 大學繁星推薦放榜，錄取率創下六年新高，缺額也寫下五年之最。繁星推薦興辦十年，然招生辦法未盡周延，「照顧弱勢」難以彰顯，確有檢討改進空間。 現行繁星辦法，原住民採外加方式，享有部分保障名額，其餘不分都會偏鄉，統一進行比序分發；再就個人申請來說，離島與原住民學生，亦有外加名額照顧，偏鄉弱勢學生權益，卻是少有聞問。 為彌補繁星推薦疏漏，協助弱勢學生就學，三年前清大個人申請增添「旭日組」，靜宜亦推「類繁星」專案。去年政大新設「政星組」，交大啟動「旋坤陽帆」；台大則推「希望入學」，專案給弱勢生申請。今年更達四十七校，採優先錄取或加分，並予費用減免，扶助經濟弱勢學生。然多數仍得參加面試，也須製作備審資料，與一般申請入學無異，都會弱勢生都難承受，更遑論偏鄉弱勢學生。 近年教育部與各大學，雖訂有不少助學計畫，但弱勢仍難越過高牆，「教育世襲」現象難解。 學校一位優秀學生，小學時父親意外過世，祖父母年老多病，母親為陸配，在小吃店洗碗，隻身撐起五口家計。今年台大「希望入學」，該生儘管成績第一，卻因祖父留有房產，喪失低收入戶資格，最後評比遭割愛。昨日繁星推薦放榜，該生錄取清大，本應為他感到高興，但看到「希望入學」學生，可獲經濟與學習扶助，他卻得張羅四年開銷，想來總替孩子抱憾。 為化解教育世襲化，教育部雖訂「起飛計畫」，鼓勵各校提高弱勢學生比例，並給予更多照顧，然招生管道五花八門，徒增困擾。如將繁星分為兩組，一組為都會高中生，名額約三分之二；一組為偏鄉弱勢生，可將原住民生納入，名額約三分之一，除降低學測檢定門檻，入學後學費全額補助，並予生活照顧，即能保障弱勢，實現區域均衡理念。 央行降息救經濟？ 誰救退休定存族 甄欣畫／退休人員（台北市）/聯合報 報載央行可能再度降息，讓仰賴銀行定存利息過活的退休人員提心吊膽，更加拮据。 一位好朋友退休靠微薄利息度日，平日穿著都用到「不能用」為止。我以前上班時，三不五時呼朋引伴上館子打牙祭，現在雖然天天星期天，卻都宅在家「冬眠」度日。 股票期貨屬高風險金錢遊戲，我們不懂也不敢碰，只能乖乖將錢定存銀行生息過日子。 降低利率只會影響內需市場。政府應創造良好投資環境，而不是靠降息救經濟。連番降息，導致退休定存族恐慌。 總統府：正簡並列，包容超越 吳秋美／總統府公共事務室主任（台/聯合報 七日「繁簡何辜」乙文，提及馬總統對「簡化字」的態度，本府特說明如下。 馬總統並不排斥簡化字，但因常用漢字中簡化字只占四分之一，其中完全改頭換面的（如「華」改為「華」）更不到五百字。其他多為改變偏旁（如「駿」改為「駿」）。我們實在不應該讓四分之一的簡化漢字代表全體漢字，而把正體字改稱「繁」體字。這不是政治考量，而是中華文化本位。 由於近年各界已逐漸瞭解正體漢字在文化、歷史及美學等方面的涵義，海外僑校所使用僑委會印行的教科書雖以正體字編印，在馬總統支持下，也加註簡化字，以方便僑生學習。這也是「識正書簡」，代表我們不排斥，而是並列，讓學生兩者都學。最近中華文化總會與對岸合作出版的「兩岸常用辭典」（紙版與雲端版），收入十萬詞條，也就是以字、詞並列的方式來整合雙方差異。我們的態度是包容，而不是排斥。 馬總統認為，簡化字與正體字之爭，並列是最好的處理方式。全球使用華語文的人口超過十三億人，但使用正體漢字的不超過四千萬人，其中又以臺灣使用的人最多。 政府的觀光文宣品不必因為陸客多就改用簡化字，這樣反而使陸客失去認識正體字、欣賞正體字之美的機會。更何況我方觀光客赴大陸已超過廿五年，總人數超過一億，但大陸方面卻從未以正體字迎賓，臺客也從不抱怨，我方接待陸客自無必要改用簡化字。更何況，香港跟大陸關係遠比我們密切，但從無改用簡化字之議。因此，目前政策應屬適當，不必再改變。最重要的是，我們的態度是文化本位，不是政治本位。 •黃金產業新工作：跨境電商 跨越2015，也許你會猜測：下一個5年，究竟會發生什麼事？2020年，專家預測，全球電商零售總額將達到3.4兆美元；其中跨境模式銷售額將是主要成長動力，漲幅超過27%，占總體B2C電商零售比率30%。 •西班牙松露全外銷法國的原因竟是… 香氣撲鼻的黑松露是法國美食的中流砥柱，然而西班牙人幾乎不吃，原來是因為西班牙料理很少用松露。事實上，西班牙所產松露約95%輸往法國或其他市場。

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