2013年5月7日 星期二

違法旅館在政府眼皮下經營14年


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2013/05/08 第 2995 期
 
 
  聯合報黑白集 不辨椒麥 李連不分
  聯合報社論 違法旅館在政府眼皮下經營14年
  經濟日報社論 跨部門整合 有效振興經濟
  聯合晚報社論 華人覺醒:大馬政治新變數
  民意論壇 少寫「元」就扣分…教育僵化 兩岸皆然
爭先恐後擠火車 台灣別笑對岸
12年國教/免試特招保留 其餘先做
12年國教/教改已到門口 不可退縮
12年國教/質疑聲中硬推 恐成噩夢
聯合筆記/看不見的城市
 
不辨椒麥 李連不分
黑白集/聯合報
海基會舉行辜汪會談二十周年紀念茶會,未邀請李登輝及連戰出席,被指為「不敬」、「不合情理」、「不夠漂亮」、「器量有限」,甚至「刻意切割」。

這恐怕不止是好事者「見縫插針」,而簡直已可謂是「無縫也要插針」了。茶會未請李連,即使有一百個理由,恐怕也不會是「器量有限」所致;更何況將未請連與未請李皆說成「刻意切割」,這簡直是不辨椒麥、蔥蒜不分了。

李登輝方面被問及此事時說:「人家棄之如敝屣,連戰先生都沒講話了,我們也不便評論。」這是見縫插針。但是,如果海基會真的有「器量」請了李登輝,國人將難以忖度李登輝會視此為榮寵或羞辱,而李難道真的有「器量」赴會,去「紀念」辜汪會談二十周年嗎?

沒錯,辜汪會談成之於李登輝,但何止如此?國統會、國統綱領又何嘗不是成於李登輝?「為因應國家統一前之需要」的增修憲法又何嘗不是?海基會這雙「白手套」亦何嘗不是?一九九二年八月一日宣布的《關於「一個中國」的涵義》(一中各表)更何嘗不是?何況,在李任內的一九九八年第二次辜汪上海會談,雙方更明明是以「一九九二年共識」為會商主軸,凡此皆成之於李登輝。

但是,李登輝如今連「九二共識」都要自我否認,即不啻自己已將這一切的一切皆「棄之如敝屣」,難道還希望海基會邀請他出席「紀念辜汪會談二十周年」?

試想,如果當天請了李登輝,會不會被認為是吃他的豆腐?而若未請李而請了連戰,更會不會被指為操作政爭?

至於海基會稱未請李連是怕「二人枯坐」,想了一天竟還說出這麼瞎的理由,也難怪好事者會軟土深掘。 發表我的意見

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違法旅館在政府眼皮下經營14年
社論/聯合報
墾丁悠活麗緻渡假村經營了十四年,政府最近才發現它從未進行、更未通過任何環境影響評估。這等咄咄怪事,發生在成立了卅年的「國家公園」境內,而中央和地方三個主管機關猶在那裡七嘴八舌爭辯責任誰屬,令人嘆為觀止。

觀察「悠活案」的荒腔走板,有兩條主要軸線:一是違法經營,一是環評問題。目前引發爭議的雖是環評問題,但兩相比較,前者其實較後者嚴重;因為不僅問題存在更久,環評問題其實也是伴隨非法經營而來。因此,要論責任,悠活從「集合住宅」搖身變成違法的「渡假村」,該負首責的應是屏東縣政府,它放任業者違法經營在先,又核發旅館執照在後。而墾管處兩度修改規定大開方便之門,也難脫「放水」之嫌。

試想,悠活渡假村占地廣闊、遊人如織,且收費不貲,屏東縣府豈會不知這隻金雞母每天在違法經營?然而,十幾年來,縣府卻睜一隻眼、閉一隻眼,放任其繼續擴張營運。當環保署近日要求「悠活」全面停止營業時,屏東縣府還在推託說「難以執行」,並反咬環保署僭越交通部權責,對自身的失職和怠惰則毫不以為意;殊不知,把「悠活」一步步推向今天境地的禍首,正是縣府自己。

就法律的框架看,「悠活」前後兩次申請建設「集合住宅」,首批因「環評法」尚未實施,第二批則因面積小於一公頃,於法兩次皆可免於環評。但前提是,這兩批一共六區的建築,身分都只是「鄉村住宅」。問題在,業主自民國八十八年「悠活」完工後,即將之當成旅館對外營業,自始至終未作住宅之用。直到民國九十五年將其中兩區申請變更為旅館使用前,足足有七年多的非法經營;這七年之間,它是以何名義向屏東縣府納稅,令人好奇。

而自九十五年迄今,「悠活」透過切割手法,以僅僅兩區的合法旅館執照,堂而皇之將另外四區集合住宅納入渡假村合併經營。如此「以合法夾帶非法」的變相經營,屏東縣府及墾丁公園管理處自是心知肚明,且屢接獲地方環保團體檢舉,卻始終毫無積極作為。更荒唐的是,民國九十七年環保署明確告知墾管處,悠活渡假村非法營運的部分需實施環評;然而五年過去,一切不動如山,地方政府毫無動靜,環保署也未曾追究。悠活渡假村這十四年的火紅業績,可以說是中央與地方政府犧牲法制、自棄公權力,所共同造就的傳奇。

回顧悠活渡假村壯大的三步曲,是如此發展的:第一步,以「集合住宅」名義申請興建,然後違規當成旅館經營。第二步,利用小面積開發毋需環評的漏洞,及墾管處以市場供不應求為由准許「就地合法」的機會,取得兩區的合法身分。第三步,利用兩區的合法執照,來掩護另四區的不法經營。其間,人們不僅看到業者的算盤打得如意,也看到縣府和墾管處的配合放水,亦步亦趨。最匪夷所思的是,十四年來屏東縣府竟只對悠活開罰過兩次,每次區區五萬元,實荒謬得可笑。這也難怪,悠活麗緻集團同樣在屏東牡丹灣如法炮製了一個更高貴的半非法渡假村。

墾丁悠活被稱為台東「美麗灣案」的翻版,其實兩者本質略有不同:美麗灣是縣府BOT案,而悠活則是民間業者自行開發;悠活的環境處理亦不像美麗灣那麼粗暴,只是營運違法。但兩者相同之處則是,地方政府為了替業者護航,不在乎眾目所視,甚至可能「指點」業者便宜行事,才會出現「切割開發案」及打開「一公頃以下免環評」的巧門等蹊蹺情事。

可怕的,其實不是悠活業者之善於鑽營縫隙;可怕的,是政府部門竟將法律和公權力當成無物,放任違章及非法情事在眼皮底下滋長,才會使三部門共管地帶變成「三不管」。懈怠的政府,和盲目的政府實無二致。尤其蘇嘉全,當他指控悠活建照是前縣長伍澤元核發時,卻沒想過自己縱容違法經營的責任其實更大嗎?

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跨部門整合 有效振興經濟
社論/經濟日報
國內經濟出口動能熄火、民間消費低迷,第1季經濟成長率僅1.54%,離政府之前預估的成長數字還有一大段落差。政府相關首長紛紛說明成長腰斬的因素,包括國際景氣復甦不如預期,外需不足衝擊出口,加上日圓貶值不僅讓民眾期待日貨降價而延遲消費,也影響資通訊、機械等主力產品的出口接單與銷售狀況;而年終獎金或非經常性薪資發放較少,也限縮民間消費。

面對如此嚴峻的挑戰,經建會主委管中閔認為要達到經濟成長率與失業率黃金交叉非常困難,但保三仍可期待,不過對民間建議再度發放消費券的短期措施認為不宜;經濟部長張家祝則表示,經濟部不會馬上再提出振興經濟或振興出口方案,過去經濟部已提出很多方案,現在應該是落實的時刻。他認為落實既有方案、淘汰不合時宜政策,才是當前經濟解悶關鍵;但江揆則認為台灣身為敏感經濟體,經濟情勢不容過度樂觀,短期刺激方案將於未來數周內推出。

從相關首長的發言看來,政府團隊對經濟前景都感到憂心,但對於到底應該如何在短期內有效提振台灣經濟,似乎尚未有共識。

基本上,國際情勢瞬息萬變,競爭國家的一舉一動,也影響著產業的動態,如何釐清台灣面臨的處境,對症下藥,應是當前最重要的課題。在行政院的短期刺激方案尚未推出之前,我們有以下建言供有關單位參考。

首先,建議應成立「跨部會經濟政策通盤檢討機制與平台」:每當在檢討經濟成長困境時,社會矛頭多指向經濟部及經建會,其他部會似乎多置身事外。政府應認知經濟發展並非經濟部及經建會獨有之任務,而是行政院所有部會需要共同承擔的責任,甚至有些非經建部會,其功能或主管職責更直接影響著經濟的發展。

因此如何掌握及運用部會組織改革契機,重塑並頒布由總統或院長層級督導的「跨部會經濟政策通盤檢討機制與平台」,落實產業發展綱領與產業創新條例之精神,讓以振興產業為前提的跨部會合作成為可能,並促使各部會落實產業發展及輔導的任務,進而加速新興產業的登場與宿疾沉痾的解決,重拾國人信任。

其次,建議發表「重大經濟建設期中檢視白皮書」:經濟部長曾舉例說,自2009年起,政府陸續推出六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業、產業發展綱領、台灣產業結構優化、中堅企業躍升計畫、傳統產業維新計畫、強化工業基礎技術發展方案、經濟動能推升方案等,多到讓他自己都霧煞煞。因此,如何整併及落實既有方案、並隨時空改變,淘汰不合時宜政策,建議由行政院率各部會首長,針對愛台十二建設、六大新興產業等重大經濟建設綱領及計畫,由政府主動發布檢視白皮書,把全球及各國時局變遷納入考量之後,主動與民眾溝通相關進度與困難,聽取各界建言,進而整理出馬總統未來兩年多任期核心施政重點項目,作成配套政策及行動方案,這麼一來,不但重振社會信心,也讓企業掌握方向,有助於進行規劃。

最後,建議於自由貿易示範區中,納入MIT精品自貿專區:MIT(台灣製造)已逐漸獲得全球,尤其大陸消費者的肯定與信任,可考量針對各式MIT國產產品,以嚴格之檢驗機制,建構MIT精品認證分級體系,搭配相應之資訊技術監控與稅制優惠,於北中南東各地,以BOT方式,設置MIT精品自貿示範專區,佐以MIT精品商城、雲端接單平台、前店後廠、24小時倉儲物流、快速通關與跨國聯合行銷等配套機制,廣泛邀請各類精品工藝坊、精緻農業、文創設計、小型精品加工業者等的投資與加入,降低民眾與中小企業參與自由經濟示範區之門檻,並共享政府施政之成果。

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華人覺醒:大馬政治新變數
社論/聯合晚報
馬來西亞的大選結束,但舞弊訴訟與抗議並沒有落幕。這是馬來西亞獨立後第13次全國大選,執政黨國陣勉強維持執政地位,但卻是第一次面臨真正的挑戰。選舉中出現許多新的社會變化,像是年輕選民首投族的意向,經濟發展後對清廉的要求,但最重大的就是華人選民的覺醒,變化之大,首相納吉稱之為「華人海嘯」。

其實這是華人與印度人,忍耐歧視政策40年的總爆發。過去英國殖民者統治馬來西亞時,帶來印度人,重用中國人;獨立後,華裔與印度裔成為被仇視的目標。1969年發生排華暴動,當政者不僅沒有矯正民眾心態,結果還制定「新經濟政策」,規定企業中必須馬來人擁有30%的股份,大學中必須保留至少七成以上的名額給馬來子弟,公職更是超過八成都是馬來人。

華裔與印度裔的年輕人因此只有被迫到海外接受高等教育,台灣的大學院校就有不少大馬僑生。這也使馬來西亞發生嚴重的人才外流危機,據世界銀行估計,有100萬馬來西亞年輕人在國外求學,接著可能就在當地就業,影響了馬國經濟原本可以再上一層樓的機會。

華人在馬國政治系統中同樣是被排斥的,即使有政治團體,也是像馬華公會一樣附屬在國陣之下。但這次選舉,民聯的領袖安華提出馬來人、華人、印度人一律平等的主張,吸引了占人口24%的華人有所期待。年輕人不再遵循父執輩要忍氣吞聲的告誡,在海外求學就業的華人也在選舉前紛紛回國投票,超過八成的華人選民轉投反對黨。結果民聯旗下的民主行動黨增加10席,一躍成為反對陣營的最大黨。

不過,華人積極參與政治,也激起部分馬來政客的戒心,首相納吉開始警告,馬來西亞將陷入種族衝突,「華人海嘯」的說法意有所指。安華則批評這種說法為引起馬來人的不安,是有惡意的。

國陣以及其主導核心巫統現在面臨了抉擇,如果不能積極改革,廢除歧視法律,各民族公平對待,反對陣營民聯就有機會繼續茁壯,等待下次選舉翻盤。留戀過去的特權,終究是要被淘汰的,這是民主的教訓。 發表我的意見

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少寫「元」就扣分…教育僵化 兩岸皆然
耿毅/旅美大陸人士、堪薩斯州稅務/聯合報

前幾天看到台灣朋友孩子的幾張考試卷照片。老師的批改可謂一絲不苟:有一道題目問的是「兆位數的右邊一位數是什麼?」孩子的回答是「千億」,結果給扣了分數,因為標準答案是「千億位」,而小孩子沒把「位」字寫上去。其他類似例子包括孩子在回答應用題時少寫「A」(代表答案),或是少寫了「元」(代表多少錢),都被扣分,即使數字完全正確。

初看這件事,只是覺得這個老師太機械死板,朋友間互相在臉書上抱怨一下,過幾天大約就忘記了。但是筆者靜下來仔細想了一下,心情卻並不輕鬆,這事件並不是偶然的,而是具有一定的普遍性,不僅現在經常出現,在過去就一直存在。不僅台灣如此,對岸也如出一轍。

記得我初中一年級時,數學老師特別嚴格。他要求學生的作業格式必須和課本上的例題一模一樣。比如解方程題目,一定要先寫「解」字。有一次我忘了先寫「解」字,老師不但扣分,還罰我抄寫「解」字五百遍。這個事情雖然過去了快三十年,卻在我的腦海裡烙下了深刻的痕跡。

今年初回大陸探親,看到八歲姪女作業批改情況,彷彿她又在重複自己曾經歷的教育模式,小學教育依然教條和刻板。這種教條呆板教學方式,不僅打擊學生求知興趣,還把形式和枝節等放在主要地位,把最重要的啟發、邏輯和創意置於次要地位,簡直就是現代版的「買櫝還珠」。

雖然兩岸都經過多次所謂教育改革,但中小學教育仍然有一個共同點,就是每個問題常常只有一個「標準答案」,答案的內容和形式都只有唯一一種,即使答案正確,但只要形式不一,都要扣分,簡直和古人寫八股文一樣死板。這點在我八歲姪女的作業本上有深刻體會。而現實中多數問題都是有多種答案,某些問題只有最優或較優答案,某些問題幾種答案難分高下。甚至互相對立的答案,都可以是正確的。這種多種答案在社會科學和自然科學都是普遍存在的。長期處於這種僵化的教育下,學生如何敢挑戰權威觀點和理論,如何創新?

中小學教育當務之急是從注重形式轉移到注重啟發和思維。從要求「標準答案」過渡到答案的多樣化,並且鼓勵不同答案,只要學生能說出道理來。至於對於「形式」的要求,實在是層次太低,不值得琢磨的。在這點上美國就做的比較好。

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爭先恐後擠火車 台灣別笑對岸
蘇凌/高中生(台南市)/聯合報
經常在報章媒體上讀到對岸在公共場合推擠、插隊之類不文明的行為。但是我每天搭台鐵區間車上下學,就經常目睹失序的乘客造成下不去、上不來的窘境。這些殺紅了眼拚命擠上車的乘客,完全不遵守「先下後上」的乘車規矩,實在令人赧顏!

這種情形近來有越演越烈的趨勢。列車進站後,月台上的旅客早已在門的兩側各排成一列;門一開,他們先「讓」兩三個旅客下車後,其中一列迫不及待的擁上車,另一列乘客眼看座位即將被捷足先登,心有不甘,加倍使力竄上車。於是,下車的旅客只能被迫繼續留在車上,等待兩列粗魯的人馬上車後,再陸續下車。

這樣的情況,台鐵站員亦看在眼裡,但十個站員中約只有一個會出面勸導。前天到站下車時,我忍不住對一個硬是要把我撞開的先生說:「可以先讓我們下車嗎?」想當然,他根本視若無睹、聽而不聞。

希望以良好秩序、禮儀自豪的熱情台灣人民,在評論他人時,能反身想想自己,切勿說一套,做一套。 發表我的意見

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12年國教/免試特招保留 其餘先做
尹蓉先/大學副教授(台北市)/聯合報
十二年國教的爭議烽煙四起,專家學者各擁重兵,組成各種聯盟團體,今天這裡連署,明天那邊抗議,還有北中南大型串連活動,甚至有人主張召開國是會議。其實再吵下去也不是辦法,依本人淺見,不妨採廿九減一的方式來解決問題。

所謂廿九減一,就是教育部實施十二年國教規畫方案中的廿九項配套措施中,所有措施繼續照案推動,唯獨入學方式保留,包括免試升學及特色招生兩項均予保留(因此精確的說,是廿九減二)。

廿九項配套中目前最受爭議的是入學方式和學費排富。我相信是否排富這個問題好好研究是不難解決的。

但是入學方式這一塊,影響太大,而且教育部至今也沒想出什麼真正公平使各方都能滿意的好方法,並且越急越容易出錯,搞到後來朝令夕改不說,還一天到晚解釋道歉,看得小老百姓一頭霧水,小孩更是不知所措,就只便宜了不斷宣稱「我們準備好了!」的補習班。

既然如此,事緩則圓,其他能做的先做,短期內不大可能達成共識的暫且保留。依現有制度,不想拚的免試入學,想拚的去考基測,依今年免試比例,大約就是一半一半,各玩各的,誰也不必去陪誰玩,未達成共識以前,保持現狀。

這個問題再吵下去,不僅是教育部長蔣偉寧的烏紗帽不穩,連馬總統的政治前途也岌岌可危,可是要動搖國本的,不可小覷。 發表我的意見

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12年國教/教改已到門口 不可退縮
于台柱/國一家長(基隆市)/聯合報
社會各界對十二年國教的方向大都贊成,只是對「超額比序」不放心,這是大部分家長最有疑慮的,擔心入學不公平。

其實深入瞭解比序的方法,最重要的還是會考占百分之卅及志願序占百分之卅(填選最適合自己的志願,不失為一巧妙的設計)。另外,多元學習表現之部分,學校都會安排志願服務,至於參加競賽/檢定,北北基已決定不納入,至於其他學區就算納入,事實上已影響不大。

至於擔心學生因免試而不念書,以致程度更低落?因為要會考,以我周邊的學生而言,還是很重視學校考試,並沒有因而不念書的狀況。反而因為十二年國教之推動,學校、老師及家長才認真思考,教學方法的精進(如台北市及新北市開始推動日本佐藤學之學習改革),對學生多元競爭力及教師能力的提升,這一兩年已較過去更加重視。

另外擔心免試與特招學生程度的差異,現在所謂明星學校錄取的免試生「會考」的分數亦應大多在「精熟級」,故程度不會差異過大。何況將來的國中生除了考試能力外,各種多元能力亦可能逐漸提升。

誠如四日聯合報社論所言,學校和課綱還沒準備好,家長還沒有準備好,教育現場亦未準備好。只是教育改革從來不是一件容易的事,好不容易,十二年國教推動至今,所有國一及國二的家長與學生,在教育部長的承諾下,已認定明年會實施。雖不完美,大都做好心理準備,隨著少子化的趨勢,正是實施十二年國教的好時機。

過往填鴨式教育讓我們喘不過氣來,只專注考試的教育培養出一批又一批被動學習的學生,甚至痛恨學習!現在台灣教育已來到十二年國教的門口,現在不做何時做! 發表我的意見

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12年國教/質疑聲中硬推 恐成噩夢
王玉佩/正修科大教授(高雄市)/聯合報
儘管師生、家長質疑的聲浪不斷,教育部長蔣偉寧依然堅持十二年國教明年上路。

教育是百年大計,教育政策的制訂必須慎重,否則一步錯步步錯,不但未來的人才培育荒腔走板,國家教育大計更會陷於萬劫不復。當年廣開大學之門,就是典型的錯誤政策。非但讓大學生素質大幅降低,大學校園怪象也層出不窮。在少子化趨勢下,許多大學更面臨招生不足、經營困難的困境,學界即流傳「東倒西歪、先南後北」的順口溜,意指地利較差、資源較少的東部大學可能先倒,南部的大學可能先關。

十二年國教呈現的問題,包括政策支持度偏低,政策理解度不足。如果這兩個問題不能解決,政策施行的正當性便告不足,硬推的結果非但不是德政,反成人人疑懼的噩夢。

以政策理解度而言,十二年國教的基本精神,雖然是免試、免費,但其中尚有會考、才藝班甄選、特色招生考試,還有讓師生家長頭疼萬分的超額比序;由於入學方案多達二十九個,複雜度甚高,依聯合報四月的民調,超過八成的學生家長不了解十二年國教的入學方式,即連行政院長江宜樺「都要問教育部長、次長、心測中心好多次才了解」,不知為什麼教育部就非要急著推動不可,難道也是為了「追求歷史定位」嗎?

再以政策支持度而言,民主國家政策的推動,必須有高度的民意支持為基礎,而根據聯合報民調,高達五成的家長不贊成明年實施十二年國教。

當多數民意反對,如果教育部仍然執意違逆民意而行,恐怕後果會比匆促推出的油電雙漲與復徵證所稅嚴重百倍。

老子有言:「聖人無常心,以百姓心為心。」主政者施政應站在民眾的立場將心比心,退休年金的改革如此,十二年國教的推動何嘗不是。部會首長如果不懂順應輿情,一意孤行,那就不是適任的政務官了! 發表我的意見

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聯合筆記/看不見的城市
何定照/聯合報
近年都更口號喊得震天價響,各式爭議也屢成新聞焦點。搞了半天,都更條例竟有好幾條違憲,迫使內政部召集會議定出原則,讓現有高達九千億的都更案不致停擺。

翻開都更條例,第一條寫著制定理由為「復甦都市機能,改善居住環境,增進公共利益」。然而在這正大光明的開場後,內容細則多的是不顧人民意志者;如此法律,加上營建署鼓勵建商主導都更改建,都更原意中的受惠者—全體人民,就這樣被排除在外。

理想的都更,應能因應社會變化、迎合人民需要,才符合「更新」的意義。然而眼下的都市風貌,幾乎看不出迎接社會變化。

台灣已是少子化、高齡化社會,十二年後,老人更將占百分之二十,總人口也大減。但在空屋率逾百分之十九的背景下,建商仍競蓋房屋,投資客坐擁多間房不租不賣,時有所聞。

另一方面,眾多老人窩居在隱藏於巷弄的私人安養中心,好不容易給外傭推著輪椅「放風」時,看到的風景只能是狹窄巷道;因少子化造成的眾多閒置校舍,該規畫為長照中心或社會住宅,仍爭議不休。

如此都市空間浪費/緊縮的兩端現象,反映的是人民享有資源的兩極化。富者,占有愈多都市空間;貧者,可能僅有一張床位。這是看不見卻又殘酷的城市空間分配!

城市若無法滿足人民需求,等於徒有空的外貌。但台灣仍有路可走:就像義大利經典作家卡爾維諾名著「看不見的城市」說的,要逃離「我們聚在一起而形成的地獄」,可以「尋找什麼東西不是地獄,然後給它們空間」。都市規畫/更新要如何回到人民所需,考驗政府智慧。 發表我的意見

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賞螢的季節
農委會公布票選台灣最佳10大賞螢地點,第一名為奧萬大森林遊樂區,多達15種螢火蟲棲息,賞期到5月下旬;其他地點還有:台中東勢林場、南投惠蓀林場、新竹內灣區、台中大雪山社區。
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