本月初國內媒體在國際版報導，「印度總理莫迪訪美，罕見二進白宮」，認為外國元首訪美通常只進白宮一次，而莫迪竟於9月29日及9月30日兩度造訪白宮，顯見歐巴馬的高度重視。莫迪安排在禁食期間訪美，看來突兀費解；五天行程滿檔，顯見其目的多元並不單純，但是二進白宮後，其結果國內媒體卻多無後續報導，其實這也難怪，因為莫歐會後的聯合聲明實在平淡無奇，僅表示二人就貿易、能源、氣候變遷、太空科技及伊斯蘭國等議題交換意見，承諾加強合作等語云云。不過莫迪在答覆記者時的一段話，卻無意中透露出兩國關係之癥結：印度支持貿易便捷化（Trade Facilitation），但也關心糧食安全（Food Security）的解決方案。
這段話玄機何在？就要回溯至本年8月1日美國國務卿凱瑞訪印拜會莫迪的花絮。原本凱瑞係銜命就莫迪訪美進行簡報，不想在前一日世界貿易組織（WTO）的秘書長舉行記者會，說明眾人予以厚望的峇里套案（又稱貿易便捷化協議TFA），因無法於限期內bridge the gap（意指印度的反對）而告失敗。凱瑞因此質疑莫迪當初選舉時經濟開放的承諾，而莫迪則表示兩國尚須建立互信，氣氛顯然不甚愉快。
什麼是峇里套案？這又要回溯到去年12月在峇里島舉行的第九屆WTO部長會議（會前及會後本人各有一篇「情定峇里？心碎峇里？」及「白雪公主甦醒後」說明其影響）。原因是WTO於1995年改組成立後，在貿易協議方面毫無成果，在2001年底倡議的多哈回合談判，乃成為全球貿易新規則的指標，結果過程多舛，一再觸礁。原本期望在新秘書長的協調下，能在峇里完成最低限度的low hanging fruit（低掛果實，亦即最無爭議的一小部分），但因印度等第三世界國家主張納入豁免農業補貼不成而反對，眼看無法在12月6日完成協議，結果峰迴路轉，美國提出印度的農業補貼可在2017年前豁免的附帶決議，終獲首肯，據說美國與印度代表在會場中還相擁而泣，其間雖因古巴等四國以美國禁運為由議事抗爭，使預定12月7日清晨4時30分的閉幕式無法舉行，終因秘書長再行協商，而於當天上午10時完成協議，並要求各會員國於本年7月31日前完成國內程序。孰料新當選主張開放的莫迪政府竟然翻案暗示須永久豁免，全案又再生波。
世貿組織雖然容許以區域經濟整合為名的雙邊或多邊自貿協定（FTA），但是如果能有一套真正活化貿易全球一致的貿易規則，不僅重振聲威，而且可以避免幾百種FTA創造出不同稅率、規格、標準而徒增貿易行政的複雜性。多哈回合就可能成為這種表裡兼顧的方案，但2003年在Cancun的談判觸礁後，各國已意識到共識決的困難度轉而積極洽簽FTA；多哈回合也一談十餘年少有寸進，去年底的峇里島部長會議原本有一線曙光，可先就無爭議部分收割，但卻如前述，功敗垂成。國際經貿社會多怪罪印度，此由去年11月及今年8月經濟學人的兩幅漫畫即可看出。
兩張畫均以象徵印度的大象為主角，其一是大象坐在一艘半沉的小船上，船身有WTO字樣；另一是大象作勢踩向一顆彩蛋，蛋上也寫有WTO，無語但道出峇里套案對WTO的意義以及印度的關鍵角色。
對台灣而言，多哈回合不成，許多專家應是心知肚明、早有預見。做為多哈方案一小步的峇里套案（貿易便捷化協議）如果成功，畢竟仍有象徵意義；如果峇里套案也失敗，恐更加速各種FTA（包括TPP、RCEP、TTIP等）的推展，也增加未來國際貿易的複雜性（此即所謂義麵碗效果，Spaghetti Bowl Effect），甚至有一天根本不需要WTO的統一規則，因為各主要會員體已自行藉FTA磨合完成，到時受害的就是不參加或少參加自貿協定的國家。
原本期望多哈回合或貿易便捷化協議，能給予台灣一點時間，如今又只能寄望TPP、RCEP協商不順。國家前途不能操之在我，不免可悲。
莫迪二進白宮不是單純的花邊新聞，對台灣是嚴肅的議題。
（作者是總統府資政、東吳大學講座教授）
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