鬆綁勞動小腳，不能只是敷衍了事

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2017/09/19 第4078期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合／柯文哲與民進黨 聯合報社論 聯合／鬆綁勞動小腳，不能只是敷衍了事 經濟日報社論 經濟／弱勢美元 全球經濟絆腳石 民意論壇 共享單車新經濟 政府怎麼管 罰單浮濫／檢舉之樂 他們愈抓愈起勁 瘋狗浪奪命 海洋防災教育不能少 聯合筆記／修一例一休 趁亂鬆綁勞基法？ 貧戶努力存錢 補助卻取消… 不打工 泡網咖 皆因有補助 罰單浮濫／行的安全 感謝這些舉發人 聯合／柯文哲與民進黨 聯合報黑白集/聯合報 世大運後，柯文哲與民進黨之間的口水戰越演越烈。民進黨有近四十位立委連署，要求黨中央在市長選舉自提候選人。是不是要再一次禮讓柯文哲，已成為民進黨的一大難題。 不論是在唱雙簧，或者民進黨真為柯文哲的不藍不綠、忽藍忽綠感到困擾，雙方從三年前的水乳交融到今天的針鋒相對，確實是有趣的變化。對民進黨而言，若自提人選，結局可能是將台北市長寶座拱手讓給國民黨，且二○二○總統大選多一個同質性極高的對手。 柯文哲當然深諳其道，因此肆無忌憚。但若民進黨還要禮讓柯，就意味其「完全執政」，仍缺首都市長這一塊。而且，如果柯文哲順利連任且聲勢不墜，他仍可能在下次總統大選威脅民進黨。 上次地方選舉，民進黨因柯文哲的「外溢效應」而得利。但這次，如果柯文哲與民進黨分道揚鑣，將轉以砲轟民進黨來獲取支持。如此一來，「外溢效應」將逆轉方向，讓民進黨在選舉中受傷。於是，禮不禮讓，都是難題。 對民進黨而言，對付柯文哲的上策，是在確定禮讓與否前，將他逐出戰場，自己搶回台北市，也消除他未來在政壇的威脅。中策是隱忍禮讓，把柯穩在北市，然後設法在未來四年削弱其實力。下策才是自提人選，形成三強相爭。 距離選舉僅剩一年多，蔡政府儼已成為地方選舉的票房毒藥。與其花時間打政治算盤，不如想想：為何「和民進黨分手」會成為有力的號召吧！ 聯合／鬆綁勞動小腳，不能只是敷衍了事 聯合報社論/聯合報 閣揆賴清德為公教人員加薪三％，這是簡單的民粹算數，至於財政能否平衡，則留待來日再慢慢消化。接下來一例一休的修法，才是真槍實彈的挑戰：一端有企業界的不滿，另一端有勞工圈的期待，兩端的權益要如何調和，絕非簡單的算數。更厲害的行政院長其實還必須考慮兩件事：一是那些沒有機會發出聲音的眾多企業和勞工是什麼看法？二是什麼樣的勞基法才能支撐台灣長期的經濟發展？ 一例一休是蔡英文的左派幻覺、加上行政權威、再加上立法奉承的產物，一實施即弄得社會適應不良，怨聲載道。這樣的倒退立法早就該修，卻因林全的執拗，只想用行政命令來鬆綁立法的「小腳」，顯然是行不通的。內閣「賴上林下」的主要動力之一，就是賴清德要來移除這個二○一八的選戰絆腳石；問題在，除了說服小英，他自己對此問題有多少主見？ 賴清德為何能聽見林全聽不見的聲音，覺得一例一休非修不可？主要原因，是他在地方工作，能實際接觸聆聽基層企業和民眾的意見，也看得到法令制定和實際執行的落差。更重要的原因，他並非政策的制定者，這使他能在若干距離之外，保持比較客觀的視野與衡量。但問題也在這裡：今天賴清德的角色已經改變，他會不會受到中央原始決策圈的磁力牽引，從而改變自己的初衷，最後只作出微幅調整應付了事，則仍有待觀察。 目前勞基法最受詬病者有三：第一、是用傳統製造業的思維來規範所有產業，這對服務業或新興產業的經營管理都構成極大的窒礙，而消費者受到的服務品質也因而降低。第二、為堅持一例一休，對工時的計算和員工的出勤紀錄都作出極僵化的框限，造成企業人力調度的艱難和勞工追求加班而不可得的「雙輸」局面。第三、為了向勞工示好，綠委擅自增加了休息日加班「做一給四」、「做五給八」的規定，卻只成為多數勞工看得到、吃不到的口惠。這些規定，稱之為「綁勞動的小腳」並不為過，恐怕都要打掉重煉才行。如果只是微調，等於沒修。 我們要提醒賴清德的是，林全任內採取高調的「從嚴制法」，但在造成各界的莫大窒礙後，卻拒絕修法，而企圖改以「從寬執法」的方式因應。這種態度，其實是玩弄法制及自欺欺人的行為。原因是，這樣表裡不一的態度，不僅讓台灣脫逸法制的軌道，更導致正常經營的企業無所適從，勞動市場秩序受到嚴重破壞。一個連法制都要打折扣的國家，如何標榜「勞工至上」的理想？經濟又怎麼可能具競爭力？ 賴清德出任閣揆，對一例一休的修法，應帶著自己的想法而來。但是，這些想法會不會在各方的壓力下，東減西損，最後變成以象徵性的「微調」收場，不免令人擔心。賴清德可能遭遇的阻力有三：其一，是蔡英文的立場：蔡總統當初將一例一休形容得無比美好，如今會不會甘於修正妥協，賴清德得先過得了這一關。其二，是民進黨立院黨團的態度：已提案修法的何欣純和蔡易餘，兩種版本都只處理了「加班工時」的問題，其實僅屬微幅修正，另有其他立委仍堅持「做一給四」的「德政」仍要維持。這些視野，均不足以矯正一例一休的偏差，要解決問題，端視賴清德能否提出宏觀論述。其三，是勞團的壓力：工運團體一向是民進黨之友，對國民黨的抗爭不遺餘力；今天賴清德是否敢冒著觸怒勞團之險務實修法，不無疑問。 長期以來，民進黨靠著意識形態收割勞工戰場；而如今執政，賴揆要如何從更整體的國家發展為勞基法找到新出路，並不是容易的事。蔡英文及其政府高官中，曾依《勞基法》領取或發放過薪資的人恐怕沒有幾人；今天要談拚經濟，先想想經營者和勞動者之不易吧！ 經濟／弱勢美元 全球經濟絆腳石 經濟日報社論/經濟日報 年初以來，新台幣對美元匯率持續走強，令人擔心台灣出口成長動能不保。但若仔細觀察，即可發現過去三個月新台幣並非獨強，雖升值0.4%，卻與美元指數貶值4.6%的幅度不成比例，也遠低於最大的貿易夥伴中國的升值3.6%，以致於從一籃子貨幣角度來說，近期新台幣匯率有效匯率指數實屬於貶值狀態。既然如此，倚賴出口的台灣經濟就可安心了嗎？當然不是！ 儘管那些支撐美元匯率走弱的因素言之成理，諸如在通膨仍未達標情況下，聯準會將不會升息；川普就任總統後，一連串荒腔走板的施政作為，既讓各界高度期待的利多政策難產，亦導致美國政局陷入僵局；歐洲與亞洲的經濟成長動能逐漸回升，均使該地區貨幣相對美元升值等。但有別於海嘯前，各國期待弱勢美元能緩解全球經常帳嚴重失衡的困境，在當前許多國家經濟復甦落後美國的情況下，弱勢美元持續不只將陸續澆熄該等國家在海嘯後難得一見的景氣順風，對美國本身也不能算是好事一件。 誠然，美元走弱固然有助於美國外貿部門，如2009年4月~12月美元指數貶值約12%，而2009年4月至2010年2月間美元計價的出口提高4%，且美元匯率貶值還可藉由匯差提高美國跨國企業的獲利水準，繼續支撐當前已接近不理性的多頭市場。然而，從整體經濟的角度來看，出口占GDP比不到13%的美國並非貿易導向的國家，使美元走弱對整體經濟的助益相對較不明顯，加上美國跨國公司多習慣將海外賺取的盈餘留在海外避稅，而沒有匯回國內，以致於匯率走貶提升的只是企業的「帳面」財富，一般民眾未必感受得到太多的財富效果。更何況，美元匯率走弱還會削弱民眾持有美元的購買力，使消費這具美國經濟最大成長引擎的轉速變慢。 再者，從IMF的資料可知，G7國家近期經濟表現雖好轉，經濟體質卻仍遠不如幾近充分就業的美國，使其很難抵禦匯價持續走強造成競爭力下滑的逆風。 同時，美元匯率的弱勢將使非美國家進口物價下滑，低通膨問題揮之不去，加大非美國家央行貨幣政策的難度，許多國家遂推遲原定今年開始的貨幣政策正常化過程，導致超寬鬆貨幣政策造成的經濟扭曲狀態持續，執政者更缺乏政治資源去推動可帶來「包容性成長」的結構改革。 尤其是這波美元弱勢並不侷限在美元指數所包含的六個已開發國家成員國貨幣，美元對新興市場國家匯率也呈現重挫，今年以來至9月13日MSCI新興市場匯率指數強升9.3%。其中，總是隨波逐流的新台幣升值7.37%，就連過去一年波動3%~5%的人民幣匯率，也抵抗不住弱勢美元，今年以來強升5.99%，使各界對新興國家被資金撐起的經濟復甦榮景，以及其相對脆弱的外匯市場，始終惴惴不安。 此情此景，讓人想起1970年代石油危機爆發，美國政府債務高漲，令歐洲各國擔心美元貶值可能衝擊到歐洲出口競爭力，時任尼克森政府的財政部長康納利（J. Connally）卻以事不關己的態度說：「美元是我們的貨幣，但卻是你們的問題」（The dollar is our currency, but it's your problem.）。如今，在全球化程度加劇的環境下，深受美元影響的「你們」已不限於歐洲，更是目前看似晴空萬里的「全球經濟」及「各國央行總裁們」，顯見美元雖是美國的貨幣，其走勢強弱卻往往是全世界的問題。 對於以外貿導向為主的台灣來說，即使當前新台幣匯率升值對出口廠商的威脅尚未反映在總體出口數據上，但若美元弱勢成為拖累全球經濟重返「常態」成長的路障，並引發國際貿易量衰退等連鎖效應，勢將壓縮台灣解決結構性問題的時間與空間，且更不易逃離低成長的泥淖。 共享單車新經濟 政府怎麼管 林祥生／中華大學運輸科技與物流管/聯合報 網路新經濟正不斷改寫傳統服務業的遊戲規則，其中尤以共享經濟對交通產業的衝擊最受矚目。繼Uber之後，標榜「隨處可借可還」的無樁共享單車（如oBike），近年來也引起熱議。由於民眾樂於騎乘，此類單車忽然變成創投界追捧的線上線下（O2O）新商業，但在騎乘者紀律尚未成熟之際，單車經常被任意棄置，其管理成本已外部化，為政府機關帶來新的考驗。 平心而論，不管是無樁式，或有固定停車柱的Ubike，都符合健康環保、追求時尚、善用最後一哩的都市新思維，兩者其實可以並存共榮，但也都需要有效管理，以維持都市應有的景觀與文明。目前台北市正草擬「共享運具經營業管理自治條例」，筆者呼籲政府要認清共享經濟的本質，有效引導業者進行需求管理，以規範合理的營運模式，因此提供以下建議謹供參考。 首先，無樁共享單車受歡迎的關鍵在於隨處可借可還，但這種破壞式創新必須建立在騎乘者「不會任意棄置」的假設上，也就是馬雲所說的「因為信任，所以簡單」。可惜當違背此一法則的人不在少數時，就會造成大量違規停放的脫序行為。而業者為搶奪市占率，又競相投放車隊供給，無視於都市停車空間的物理限制，因此在對岸已常見單車墳場的亂象，最後由整個社會承擔共享經濟失控下的共享災難。 因此，在都市停車位有限的現實下，無樁共享單車的規模應有一合理上限，其與Ubike的車隊比例，也必須因都市特性而因地制宜。無樁共享單車可比照一般私有單車，停放在所有合法公共停車場域，但不含汽、機車及Ubike的專屬停車格，遑論人行步道及騎樓。至於台北市擬徵收的每車保證金，無樁式也應付出較高金額，藉以要求業者有效約束騎乘者行為，一旦違規停放比例超標，保證金必須沒收，可投放車輛也將遭到縮減，以確保共享經濟的交通倫理。 其次，Ubike在台灣已營運五年，也應檢視需求管理在共享經濟上的必要性，善用大數據分析來預知騎乘者需求，並推動時段差別費率，以反映共享單車在不同時段的經濟效用。而為了誘導民眾成為更好的協作夥伴，業者也可考慮提供紅利點數，回饋給自願多走幾步路，將單車停往供車不足的地方，使騎乘者自主調節供給與需求，這些都是有助於共享經濟更加進化的具體做法。 管理無樁共享單車亂象，是發展共享經濟的寶貴經驗，對將來更多元化的共享汽、機車甚至無人自駕車，都極具啟發性與參考價值。我們樂見共享經濟在交通領域開花結果，中央與地方政府也須及早因應。 罰單浮濫／檢舉之樂 他們愈抓愈起勁 沈政男／醫（台中市）/聯合報 要從事交通檢舉，必須熟稔交通規則，在發現違規後拍攝、截圖，還要花郵費寄出照片，一般人大都不會做這種事，而是出自所謂「檢舉達人」之手。 檢舉交通違規沒有報酬，何以「檢舉達人」樂此不疲？因為他們從中得到心理回饋。滿足控制慾是其一，「檢舉達人」把行車記錄器當成一隻無形的手，在路上到處捕捉違規車輛，好像抓小蟲一般。就因有這樣的樂趣，於是愈抓愈起勁，連輕微違規也不放過。 「檢舉達人」不必洩漏身分，就能讓陌生車主接到罰單，難免升起一種高高在上、主宰別人的優越感。他們想像那些違規的壞人受到懲罰，也有一種為民除害的正義感。此外，可能也有人因對社會不滿，或把自身境遇歸咎到大眾，而以到處檢舉陌生人的方式發洩情緒。 讓民眾檢舉交通違規，本意是改善交通，但浮濫之後，已淪為「檢舉達人」滿足心理需求的遊戲，不只引發民怨，也讓警局疲於處理。改善之道是提高檢舉門檻，只讓罰款達一定程度的違規接受民眾檢舉，其餘微小違規不受理。而被檢舉人如有異議，檢舉人也須出面把違規狀況交代清楚，而非只靠照片來裁罰。 瘋狗浪奪命 海洋防災教育不能少 邱瑞焜、張正杰／海科館環教人員、/聯合報 最近接連傳出多起與瘋狗浪有關的新聞，包括在不同海域多名釣友落海死亡，及百名釣友受困基隆港東岸防波堤等，顯示民眾對海洋知識不足與海洋防災教育還有進步空間。 這幾天會有這麼多起意外事件，主要是颱風遠離的周末天氣晴朗陽光普照，對於釣友來說是難得假期，甚至有釣魚協會辦理比賽。但無論是釣友或比賽主辦單位都有一種迷思，認為颱風遠離後，海況較為平靜安全，殊不知「明槍易躲、暗箭難防」，颱風外圍環流造成的長浪可以高達二到三公尺，在遇到海堤等人工建築或受海地地形影響下，某些情況就會產生瘋狗浪（或稱突發性的猛浪），會讓在海域附近活動的人員陷入致命的危險。 這種人命損失無法避免嗎？其實不然。過去就有很多前車之鑒，例如二○一三年強颱海燕，移動路徑是穿過菲律賓往南海，看起來台灣完全不受其影響。十一月九日在北部天氣晴朗的狀態下，新北市樹林社區大學的廿六名學員，前往鼻頭角地質公園海濱進行戶外教學。受到海燕颱風外圍環流及東北季風的影響，鼻頭角海域突然出現五公尺高的瘋狗浪，許多學員被大浪捲入海中，造成八人罹難八人受傷，這在台灣環境教育史上是很難忘記的一天，民眾想要親近大自然，卻被大自然傷害。 雖有海洋災害案例，但許多釣友可能因海洋知識不足及防災素養欠缺，遺忘這些教訓，或抱持災害不會降臨自己的投機心態，還是在颱風外圍環流影響期間進行濱海活動，這就是海洋防災教育需強化的理由與意義。 人命關天，政府還可做得更多，例如海洋教育單位跟相關協會合作（如釣魚、游泳、獨木舟等協會），辦理更多防災宣導活動；或氣象局研發針對海域活動的海氣象ＡＰＰ，提供各釣場或海水浴場精確度較高的資訊（目前氣象局已有發布「長浪即時訊息」，但侷限在全台近海十七處浮標，可提升至鄉鎮級），讓民眾有更多資訊評估海域活動安全性。 再過兩天就是九月廿一日，除了是九二一地震的十八周年，也是「國家防災日」，政府已規畫許多活動來增進人民對災害的危機意識。海洋防災教育相較於地震、土石流，過去較未受重視，近年雖已透過環境教育、海洋教育在國中小萌芽，但成人教育推動成效還不顯著。台灣四面環海，民眾休閒生活離不開海，但戲水帶來快樂也暗藏危機，海洋防災教育需政府及民眾一起重視。 聯合筆記／修一例一休 趁亂鬆綁勞基法？ 許俊偉/聯合報 行政立法協調會報昨天確認，行政院將針對「一例一休」提出勞基法修法對案；行政院長賴清德也說，這樣的重大法案，「行政院一定要有態度」，詳情會在總質詢後向外界報告。 蔡政府上任後力推的「一例一休」實施後爭議不斷，做為法令推動和執行的行政院當然要有態度。問題在蔡政府要秀出什麼修法「態度」，是誠如蔡英文總統所講的「照顧勞工權益、賦予企業彈性」？還是只是要給資方彈性解套？ 「一例一休」核心價值是要落實勞工周休二日，未料修法結果因缺乏配套與特殊行業彈性，成了勞資雙方都不滿意、也無法接受的三輸政策。蔡政府因「砍」勞工七天國定假日，流失部分年輕選票；八成五早就有周休二日的勞工，因「一例一休」導致休息日加班機會變少，收入反而縮水；資方則緊咬法令複雜、成本增加、彈性縮水。 但綜觀工商團體今年以來對「一例一休」的批評，很多都與「一例一休」無關。例如「七休一」（每七天要有一天例假），是勞基法卅多年前立法即有，過去給予可連上十二天班的七休一彈性函釋，也是在「一例一休」修法前即已廢止。 另工商團體訴求打破每月加班工時四十六小時上限和設立工時銀行制度，資方早已喊了十幾年，是每年白皮書都會寫到的「必考題」，但過去不分藍綠政府都打槍這種「名為彈性、實為省錢」的鬆綁。 不少企業主似乎在「一例一休」後才「驚覺」這些舊規定，有人因此戲稱，勞基法雖已實施卅多年，但今年才是勞基法元年。究竟是企業過去未好好遵守勞基法，還是想趁亂省成本？ 蔡政府的修法「態度」，若跟著趁亂放寬勞基法舊規定，台灣勞動條件勢必走回頭路。試想各行各業都可連上十二天班，你敢讓連上十二天班的大客車駕駛幫你開車？讓連上十二天班的護理師協助開刀？還是你願意每月瘋狂加班超過四十六小時？ 賴清德接任行政院長後，蔡總統聲望止跌回升，但「一例一休」政策一年已消耗掉不少民眾信心，儘管部分窒礙難行情況確實存在，但修與不修都是兩面刃。蔡政府未來的修法「態度」，勢必掀開是要降低雇主成本或是保障勞工權益的底牌，若重蹈上波修法覆轍，將再掀另場勞資風暴，尤其勞工反撲的後座力，恐比前波執行爭議更強烈，蔡政府不可不慎。 貧戶努力存錢 補助卻取消… 林蒔萱／賽珍珠基金會副執行長（台/聯合報 聯合報十八日報導，景氣不佳，越倚賴社會福利家庭越陷入貧窮循環。不過，我們在實際服務上也看見，許多貧困家庭不是不願就業，而是就業過程中需要更多的支持與資源；他們在工作上的選擇相對少，朝九晚五的工作，會面臨放學孩子無人照顧，安親班費用對他們來說是吃力的，因此扶助家庭多選擇早餐店、居家清潔等工時短的工作，以兼顧家庭，然而，賺取的薪資對於家境改善有限。 有位原是中低收入戶學員，上完基金會針對新移民媽媽辦的理財課程後，持續記帳、存錢，甚至邀兩位孩子加入存錢行列。當全家堅持不懈存到一小筆錢後，竟接獲取消福利資格的通知，媽媽難過的說：為何我努力存錢，一路堅持卻換得這樣的懲罰？ 貧困家庭的就業競爭力較弱，即便找到工作，能否持續下去還有待觀察，如因家庭的努力，取消補助，對這些家庭來說無疑是增加風險，也打擊貧困家庭脫離福利依賴戶的決心。現在衛福部表示，待收入穩定後再計入工作所得再評估脫貧可能，確實能鼓勵脫離福利倚賴戶。 開源，有工作，是相當不易且有效改善家境的作法，然而，如何將辛苦賺取的收入有效運用，花在刀口上，並且再苦再緊都要強迫自己存錢，養成儲蓄習慣，才是更艱難的任務。孩子的教育基金、自己的退休金，這是多數人會優先設定的儲蓄目標，但在本會多年陪伴扶助家庭經驗看到的是，緊急預備金更重要！扶助家庭的家庭資源、人際資源並不足夠，面對突如其來的意外、疾病，根本無法因應，往往一發生，家庭立即出現危機，有時連明天的餐費都不知在哪裡… 脫貧不是立竿就能見影，需要時間醞釀與累積，人助更要自助，找到適合自己的方法，養成習慣持之以恆，才能真正往脫貧之路邁進。 不打工 泡網咖 皆因有補助 陳宏煇／教官（新北市）/聯合報 記得在高中服務時，一次陪同轄區員警到網咖勸導未上課中輟生，和一名夜間部高中生閒聊。我問他怎麼沒有去打工，沒想到他說：「如果去打工，就領不到補助了！」原來他具有中低收入戶身分，可領補助，如果打工，有了收入，家裡就不具有中低收入戶身分，無法領補助。沒事只好到網咖打電動，開銷都是補助來的。 到大學服務後，有一天宣導儲備軍官訓練團，一名學生原本意願高，後來他告訴我：「教官，很抱歉，家裡是低收入戶，如果我參加大學儲備軍官訓練團，每月有一萬元零用金，及國防部補助學雜費，這樣就會被取消低收入戶的資格，哥哥就無法免除學雜費了！」聽完他的話，雖感遺憾，卻也不再勉強他。 期盼低收或中低收入戶的家庭和家長自立自強，人助還要自助，除靠政府協助，更應以自己力量努力擺脫貧困，才能給子女做榜樣，也才能避免落入永難擺脫的夢魘。 罰單浮濫／行的安全 感謝這些舉發人 陳玉淩／教（竹縣竹東）/聯合報 目前的交通違規舉發無任何獎金可賺取，並且需要完整的影片照片與清晰可見的影像，才能夠舉發。可見一般人會花上時間去舉發，若非忍無可忍，就是天生正義熱血，對於台灣的社會秩序多有正面貢獻。台灣處處違規的道路實在不安全，我們能行走在平安的道路上，需感謝舉發人與警政單位伸張正義、克盡職責才是。 警察人力吃緊，若交警正忙於公務，要即時出現舉發實有困難，舉發人即時錄下拍下，有照片有真相已足為證據，不知法官大人若是自己查證要如何查證？對重複開罰的同一事件，與對違規開罰合理性之疑義，可依照程序申訴；但明確違法的事實，該是請違法者自己舉證自己沒有違法，而不是對著照片睜眼說瞎話硬拗吧！ 今日舉發案件增加，顯見國人之守法觀念日趨成熟，具使命感的公民社會逐漸形成；被舉發者，也大多是長期占人便宜、妨礙他人安全者，舉發違法僅是民怨的結果罷了。若真要探討，我們都是這些舉發的受益者呢！我們該對這些忠於職守、辛勤的執法單位致敬與支持才是！ •有生之年一定要在巴黎做的事 吃不完、逛不完、買不完的巴黎，對背包客來說，一定要有所取捨才能把旅途CP值極大化，這裡整理了幾件必做的事，讓大家可以留下極具代表性的巴黎回憶。 •英國之子回歸，賽門拉圖接任倫敦交響樂團音樂總監 歷史上首位當選柏林愛樂音樂總監的英國指揮家賽門拉圖，在外「流浪」了許多年後，終於要重回日不落國接下倫敦交響樂團音樂總監一職。BBC 雜誌也特別列出了三個拉圖回歸可以被期待的事情。

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