去年底世界氣候高峰會在巴黎簽下萬眾矚目的「巴黎協定」（Paris Agreement）後，全世界對抑制地球升溫算是有了基本共識。 回頭看台灣，隨著總統大選落幕，跟氣候及環境有關的諸多難題也總算可以脫離口水戰，進入實際執行階段。 但是台灣辦得到嗎？最近剛出爐的兩份報告，很有參考價值。 對議題不了解，更缺乏治理 首先，行政院在2015年4月端出「自己的電自己省：智慧節電計畫」，以一年內（2015年4月到2016年3月）省下2％用電為目標，開放各縣市申請達30億元的補助，吸引18個縣市參與。 原本到去年11月，各縣市合計用電減少約1％，有14個縣市出現負成長，看似成效不差。沒想到最後卻翻盤。 根據最新的2月底資料，全民節電率僅剩不到0.5個百分點，參加計畫的18個縣市裡，真的省到電的僅5個縣市！ 環顧這份成績單，以基隆市較同期減少1.88％用電的表現最好，實質省電量，則以新北市的1.3億度最多。 或許受年節返鄉與觀光人潮影響，南部三縣市（台南、高雄、屏東）耗電都大增逾4000萬度，台南更發生206震災，須投入大量搶救人力與設備，無暇顧及節電目標，屬非戰之罪。 雖然行政院的計畫走到3月底才結束，但此刻幾乎可以斷言，18縣市的節電2％挑戰任務，算是失敗了。 另一份報告，是由「能源轉型推動聯盟」公布的本島19縣市能源政策評比，由近20個民間環保團體聯合評審，按整體政策規劃、長久推動機制、如何捲動民間資源、對地方使用狀況掌握度等面向一一評分。 結果揭曉，行政資源較充沛的六都，統統擠入前九名，由新北市奪得榜首，位於國境尾端的屏東縣則拿下第二，非六都的宜蘭縣和南投縣，也堪稱這份評比的亮點。 不過，多達10個縣市被評為表現不佳的後段班，不僅對能源議題欠缺理解，更欠缺實質政策與治理作為。 問題1〉 政策延續力不足 從這兩份報告可清楚看見台灣驅動能源轉型的許多障礙。首先，是能源政策延續力不足。 以行政院節電計畫為例，儘管計算時程長達一年，但許多單位都抱怨，去年根本是倉促宣布，不少縣市將近年中才動手寫計畫，等核定完畢、開始推動時已快年底，完全錯過耗電最凶的夏季高峰期。 綠色公民行動聯盟副祕書長洪申瀚表示，除了節電效率，包括再生能源推動成果、單位耗能強度、能源公益性、與各種創新作為，也應綜合評估。 一位專家就批評，看完各縣市計畫，手法不外乎：辦宣導活動、發補助款、搞節能競賽，幾乎七、八成都長得一樣。還有人調侃，最能拉高節能績效的方法就是換LED路燈，「不過一旦換完，明年就沒輒了。」
另一份出自環保團體的能源政策評比，新北市同樣高居榜首，認為新北市在政策設計或民間參與方面，都有相當全面的表現，堪稱全台各縣市驅動能源轉型的最佳典範。 如此廣受好評的成績，究竟是怎麼來的？ 用視覺化資訊圖表提高效率 從板橋車站走入新北市行政大樓，來到位於二樓的雲端機房，一排閃爍跳耀的螢幕映入眼簾，分別顯示整棟大樓最即時的用電狀況，及過往能耗數據的歷史對照圖。 新北市政府行政園區管理科科長柏茂青解釋，這套雲端監控系統剛採用一年，可分析年耗電逾2000萬度的市府大樓，最耗電的部門與商家是誰？哪些日子是用電最凶的時候？抓出隱藏在大量數據內的耗電細節，讓往後的節能更對症下藥。 使用諸多節能科技，過去五年來，市府大樓已累積減少15％用電量，透過這套即時視覺化的資訊圖表，估計可再提高2％的節能效率。 同理，為降低住宅耗能，新北市也分析了境內1032個里的用電資料，找出占整體用量破兩成的100個耗電大里，作為往後推動節能措施，與改善都市熱島效應的重點輔導對象。 不少地方政府常抱怨，持續增加的能耗來自旺盛的經濟活動，不可為了節能而停止招商，或向觀光客說NO。 對此，不妨一起來看看新北市的作法。 過去五年，新北市的公司家數、登記資本額、與營利事業銷售額，分別有1.7％、3.5％和5.4％的年均成長，而且人口數量還在成長，堪稱國內最具經濟活力的縣市之一。 按此狀態推估，新北市往後每年用電將持續增加1.7％，節能難度比其他縣市更高。因此去年行政院一公布節電計畫，新北市立刻按照七大議題訂出40項執行計畫。 「我們不是只為了競賽，一定會長期做下去！」擔任節電計畫總指揮的副市長陳伸賢篤定說。 大膽開放民間參與 身為工商大縣，新北市主動媒合境內大企業與社區，讓企業有機會進入鄰里街坊，提供節能宣導、耗能診斷、設備提供等服務，目前共有14家企業響應，替60處鄰里改善節能。 猶有甚者，市府還主動培育有意創辦「節能型社會企業」的年輕創業家，目前有六個創業團隊正在訓練中。 最讓環保團體讚譽的，是新北市特地為節電計畫成立「公民委員會」，26名委員，有15位來自民間，由里長、教師、公民團體及業界代表等多元背景組成。 陳伸賢不諱言，新北市推動能源政策的最大特色，就是把NGO帶進來。 只參與討論還不夠。新北市還在永和和蘆洲兩地，委託社區大學試行「參與式預算」構想，讓民間有機會執行公部門的能源預算，有機會自己跳進來做。 最讓其他縣市佩服的，是新北市率先採用PFI（Private Finance Initiative，民間財務主導公共建設）融資模式，原本估計需要六年才能將境內22萬盞路燈更換為LED，快速縮短到一年。
和其他縣市很不一樣，屏東工業耗電比重不到三成，遠低於全國平均值（52.9％），且仍有15％用電在傳統農業。不到85萬的人口，遍布在幅員遼闊的33個鄉鎮市，其中八處屬於偏遠的山地鄉。 民情差異也很有意思。一位屏東縣政府員工透露，不少縣市靠換路燈提高節能，但屏東鼓勵地方汰換節能設備時，竟有鄉鎮長以工程無法配合、舊路燈還在保固期內等理由拒絕。「人家鄉鎮長也是民選的，不一定要理你，」他無奈地說。 面對種種不利狀況，屏東只能好好掌握自己擁有的東西。 長年來屏東一直是國內畜牧重鎮，擁有全台數一數二的128萬頭豬隻。縣府便鼓勵境內養豬戶從事沼氣發電，將家畜排泄物轉為綠色能源。 去年，從各地搜集的大量沼氣已產生439萬度電，不但幫農民靠賣電賺到近1500萬元額外收入，還為台灣減少快10萬公噸的溫室氣體。 最近，縣府還把腦筋動到養殖戶頭上，打算跟民間企業合推耗電少兩成的「節能水車」。假使每公頃魚塭更換5台節能水車，每年可減少3500萬度用電量，全縣年用電（不含工業）足可降低1.5％。 日照長，是太陽能有力資源 上任一年半的屏東縣長潘孟安認為，雖然縣府財政無法補貼採購節能水車，「但只要換一台，每月就能省下488元電費，我相信農民一定有意願。」 除了畜牧業，另一項屏東特有資源，是當地人自嘲的「日頭赤炎炎」。 環顧全台各縣市，屏東擁有最長的每年2200小時日照時間，成為推動太陽能的最有利資源。 2009年莫拉克風災重創南部，林邊跟佳冬一帶的農田跟魚塭幾乎全被淹沒，屏東趁勢推出全國首見的「養水種電」計畫，在受創的43公頃土地上架設23.4MW太陽能，在無法耕作的土地復育期間，替受災戶創造額外收入，每年還為台灣增加超過3000萬度的綠色電力。 截至2015年，屏東累積建置超過120MW的太陽光電裝置容量，不但高居全台第一，今年縣府還把新增目標倍增到50MW。「中央法令如果跟得上，100MW我都敢發展！」潘孟安充滿信心。 推動「複合式」土地利用 儘管開發綠電有成，但去年行政院推動的一年節電競賽中，屏東縣並未成功節電，截至2月，還比同期增加了4011萬度用電量，顯示還需要加強節能。 擔任屏東縣智慧節電計畫副召集人的城鄉發展處長張桂鳳表示，屏東已計畫將節能減碳入法，近年陸續制訂綠建築、低碳城鄉、畜牧場管理等自治條例，興建中的屏東轉運站，將是全縣第一座符合綠建築自治條例的公有建築。 有了前任縣長曹啟鴻打下的基礎，潘孟安一上台便喊出「2020負碳屏東」願景，打算讓屏東的能源產出大於使用量，堪稱對綠能發展最具雄心的地方首長之一。 接下來幾個月，屏東將陸續舉辦ICLEI（地方環境行動委員會）與綠能產業國際會議，向世界展現綠能成果。 不過，近來各種綠能開發皆面臨不同的質疑聲浪，常使地方政府推動受阻。對此，潘孟安強調，屏東最大的創意在於「複合式」的土地利用概念。
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