垃圾山上，失能的區域聯合治理

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2015/10/27 第3608期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合／不必曲解林茂生 聯合報社論 聯合／垃圾山上，失能的區域聯合治理 經濟日報社論 經濟／美升息不確定性 市場未爆彈 聯合晚報社論 聯晚／好棒！中職球迷回來了 民意論壇 年金危機…對政府的信心危機 行政團隊／沉默艦隊 堅定航向理想 鉛水管危害多大？ 快建監測系統 美中南海較勁 我應中立 依附美日 台灣將頓失戰略空間 聯合筆記／你得了政治冷感症 借鏡水晶教堂 繁榮地方 粗糙的「高跟鞋」 給誰幸福？ 聯合／不必曲解林茂生 聯合報黑白集/聯合報 台灣光復七十周年，馬總統說，紀念這段攸關國家存亡的歷史，是每任中華民國總統責無旁貸的重任。蔡英文則說，同一個日子，有著兩種不同的感受；我們的責任，是要讓不同的歷史記憶同時存在這個國家。 蔡英文的說法，與稍早面對李登輝「日本祖國論」時的「包容」說，如出一轍。沒錯，個人的不同記憶與感受，應予尊重包容；但站在國家或總統的高度，卻不能不真誠面對歷史。 蔡英文於光復紀念日在臉書發表感言說，很多台灣人認為台灣光復是民族自信與勝利的歷史；但對許多台灣人來講，就像台灣第一位哲學博士林茂生的二二八受難經歷一樣，代表無法自立自主、隨時代浮沉的一段記憶。 拿林茂生的受難來批判當時政府的失政，絕對沒有問題；但蔡英文卻「竹篙鬥菜刀」，以嫁接手法，將二二八事件扭曲成其不願面對台灣人抗日、期盼回歸祖國的藉口。 今天的二二八紀念館官網上，還載著林茂生寫於《前鋒》第一期創刊號「光復紀念號」的一首詩，其中「痛心漢土三千日，孤憤楚囚五十秋；從此南冠欣脫卻，殘年儘可付閒鷗。」請問，此詩譯成白話文，是什麼意思？林茂生以「楚囚」自況身為日本殖民之孤憤，其心情又豈容蔡英文曲解？ 蔡英文說，要解決此難題，不是去尊崇其中一種歷史經驗，而對另外一種視而不見，也不是強迫別人改變認同。誠哉斯言！綠營不滿馬總統擴大紀念抗戰和光復，但馬總統也年年參加二二八紀念活動，年年道歉；這難道不是試圖超越對立，讓不同的歷史記憶同時存在於台灣？但明年可能當選總統的蔡英文，卻在最能彰顯中華民國與台灣唇齒相依關係的日子，選擇閃躲歷史以及重要的國家記憶。 聯合／垃圾山上，失能的區域聯合治理 聯合報社論/聯合報 雲林縣垃圾危機難解，暴露綠營的「區域聯合治理」徒託空談，政治氣味高於行政合作。在面對外界撻伐後，曾宣示「永不啟用」林內焚化爐的雲林縣長李進勇終於改口，願將啟用林內焚化爐列入「選項」。這個問題，正是蔡英文「區域聯合治理」的試金石，凸顯綠營對區域治理的知易行難。 「區域聯合治理」在地方自治、都市計畫都不是新鮮事，起於英國而推行已不止百年，其理念是區域內地理、資源、經濟活動等的利益創造與共享。但蔡英文四月召開「區域聯合治理」平台首次會議，不避諱地標舉「串連十三綠色執政縣市以抗衡中央」之意，已違背區域聯合治理的精神。 「區域共治」在台灣早有類似機制，那就是區域計畫制度。這是基於國土利用最佳化，考慮縣市綜合開發計畫之侷限而設計，旨在聯合鄰近縣市，依地理、人口、資源、經濟活動等相互依存與共同利益，訂定出區域發展計畫，已推動多年。可以確定的是，區域計畫制度完全沒有「聯合地方對抗中央」的設想。 雲林考慮啟用焚化爐的轉折，暴露了綠營區域治理的政治算計。前縣長張榮味委外籌建林內焚化爐，蘇治芬繼任後以環評及行賄等理由解約，焚化爐「備而不用」，李進勇更在選前就提出「永不啟用」的政治宣示。問題是，雲林原委託高雄、嘉義、宜蘭等縣市焚燒，這些都是綠營執政縣市，為什麼如今都各以藉口不再代燒，而造成雲林垃圾壓頂的窘境。其中原因，除了價格談不攏，正是其他縣市認為雲林自己有焚化爐卻不用，太不合理。 此外，雲林部分鄉鎮拒絕縣府調度，拒收民生垃圾，卻偷收事業廢棄物，造成街頭垃圾堆積如山，也反映了地方本位主義作祟。雲林自家爛攤子不收拾，卻想把問題賴給中央，要求代為解決，當然是行不通的。反過來看，如果民進黨的「區域聯合治理」是玩真的，為什麼不設法透過這個平台請蔡英文協調解決？ 綠營去年九合一選舉拿下十三席縣市長後，隨即成立區域聯合治理平台，不僅黨中央設有聯合治理辦公室，各縣市長也指派核心幕僚加入。但運作迄今，只見縣市首長聯手圍攻中央，要錢要權，乃至由李進勇率中部六縣市簽署禁燒生煤協議，和中央及業者纏鬥，卻未見發揮任何聯合治理的效能，或者任何在產業、就業上互通有無的合作計畫。 在概念上，區域聯合治理是不錯的想法，目的在促使各地跨出「行政區」的侷限，自主尋求鄰近區域的資源互補，打破凡事聽命中央指揮調度的窠臼。舉例而言，工總日前說台灣投資環境亮出「六缺」紅燈，其中如缺電自非縣市層級可以解決，但如中部搶水之事，有時則可透過縣市協調彼此挹注資源，這才是區域聯合治理的原意。 再如，社會住宅是蔡英文列入區域共治的課題，但縣市人口容納量有客觀條件的限制，必須詳細計算公共設施承載量，經過都市計畫的「地方生活圈」配置，再看地方人口移動的實際需要，選擇適當的社會住宅區位。又如，都市運轉中會生出許多「嫌惡」事項，必須由地方自己解決。像家庭垃圾，縣市當然要負責解決，畢竟，「不越境移轉」是廢棄物處理的根本精神，不能以鄰為壑。何況，雲林有焚化爐而不用，又不願根據市場價格支付代燒費用，這恐怕就有耍賴之嫌。 再如登革熱病媒蚊的防治，其概念是行政區各設「防火牆」。不論是資訊安全的「防火牆」，或建物的「防火區隔」，都是在避免「嫌惡」源頭的流動，自家負責疫情控制，不讓野火竄燒燎原；這類情況，也不是區域聯防所能解決。試圖以「區域共治」來化解，不但不能創造共同利益，反而可能將其他地區一起拖下水。 無可諱言，區域共治可強化地方建設之整體資源，聯合運用行政組織和人力資源，拓展單一縣市發展潛力，擴大城市競爭布局。但是，一旦區域聯合治理用錯方向，如果目標只是為了聯合杯葛、施壓中央，而不是為了共同解決問題，那就很難為區域帶來正向改變。民進黨把區域聯合治理喊得震天價響，卻對雲林垃圾這樣火燒眉毛的問題視若無睹，就知道它走錯了方向。 經濟／美升息不確定性 市場未爆彈 經濟日報社論/經濟日報 美國聯準會 (Fed)何時開始升息的歹戲一拖就是數個月。儘管主席葉倫重申今年內將升息，但已有兩位理事表示反對在短期內升息。Fed內部對升息的歧見，已由原本的暗潮洶湧，升高為決策官員各自透過媒體高分貝放話，也使金融市場對12月是否升息的不確定性進一步升高，大幅震盪勢將在所難免。 Fed包括主席、副主席在內，共有七名理事，每位理事都擁有決策投票權；目前有兩名理事出缺，任命案還躺在國會待審，亦即只剩三名專職理事，而其中竟有兩位向葉倫公開嗆聲。由於理事諸公的立場通常都與葉倫較接近，因此目前的狀況的確非比尋常；無怪乎最近國際市場的大笑話，就是把Fed的決策機構「聯邦公開市場委員會」，改稱為「聯邦張嘴委員會」 (兩者的縮寫同為FOMC)。 FOMC除七位理事外，還有12個地區聯準銀行總裁所共同組成，但12位總裁只有五票，輪流持有。由於兩名理事出缺，而依照慣例主席的最後一票要投到多數那一邊。目前FOMC實際上只有九票，而主張暫緩升息的已有兩位理事及一位總裁，因此只要再有兩票反對今年升息，反對派便「造反」成功，葉倫本人及整個Fed的信譽將遭到重創，金融市場也將因為貨幣政策不確定而更加不穩定。 以葉倫為核心的「當權派」與新形成的「造反派」之間，爭議的焦點在於葉倫認為勞動市場堅挺確定會把通膨率拉高到2%的目標，但兩位理事對此卻持懷疑態度。換言之，就是對著名的「菲利普曲線」現象產生爭議。依據此一假說，失業與通膨之間存有反向的替換關係，即低失業將伴隨高通膨，反之亦然。對於葉倫所重視的「菲利普曲線」現象──即美國已接近充分就業，因此通膨將會加速上升，兩位理事表示質疑，認為不應過度依賴以往兩者間的相關性，而應觀察一些實際的證據，包括工資或通膨的上升數據，才能做出可靠的決策。依據多種經濟計量模型都顯示，「菲利普曲線」效應目前其實非常微弱。 美國經濟情勢是否支持今年內升息，本身就是一項不確定因素；而Fed決策官員各自公開放話，立場不一，又使不確定因素升高。金融市場當然怨聲載道，認為Fed已取代國會，成為經濟更大的干擾因素。學者及金融機構形容這場紛爭無異是一枚「政策炸彈」，認為Fed對外溝通的信譽已降到最低點，並將延燒到整個市場。 Fed信譽受損，政策不確定性升高，最直接的影響就是市場震盪加劇，法人機構因而退場觀望，市場成為帽客的天堂，不但使個別資產容易「噴出」或「破底」，也會在不同資產及不同國家間引發骨牌效應，使國際金融市場更不穩定。 各國央行也對Fed的猶豫不決備感挫折。美國升息時間高度不確定，不但影響歐洲及日本央行現行的量化寬鬆 (QE) 規模是否還須擴大？如何擴大？也使台灣、中國大陸、南韓、印度等仍有降息空間的新興經濟體，同樣面臨現在是否應該降息以刺激經濟的困擾。在久等不耐之下，歐洲央行總裁德拉基上周已保證將於12月擴大寬鬆，中國人民銀行也隨後調降存、放款利率及存款準備率，而本周日本央行也可能採取行動。各國貨幣政策自行其是，既使政策效果大打折扣，也將使市場風險升高。 目前Fed內部雖有歧見，但由於距離12月中FOMC決策會議的時間還有兩個月，因此仍能夠經由陸續公布的經濟數據而凝聚共識。從10月初公布的9月就業報告遠遜於預估之後，消費者物價及零售銷售額等重要指標也都偏低，顯示美國經濟復甦力道有減弱的跡象，也使市場普遍預期升息時機將延後。最令人擔心的，是Fed為了維持信譽，不顧經濟情勢而堅持於12月升息。果真如此，則投資人便需預先安排好避險的工作了。 聯晚／好棒！中職球迷回來了 午後熱評/聯合晚報 走過假球黑暗期，中華職棒的藍天又來了，新球迷對棒球瘋狂，老球迷則找回那些年一度揮別的熱情。 今年中職總冠軍賽，場場人數破萬， 七戰累積12萬2127人次進場，大幅改寫舊紀錄；還有上千名買不到票的球迷，守在場外看大螢幕，在秋涼的夜裡燃起棒球熱。 以前大家談職棒，談來談去，結論總是「都是打假的」，戛然而停的話尾讓人悲涼。無數中壯年人曾揮灑熱情追逐兄弟象、統一獅、味全龍、三商虎，但假球案帶來的傷害，卻是心裡的痂，多年來只能冷漠以對。 所幸，痂會落、疤會淡，今年中職總冠軍賽進場人數頻飆新高，職棒成了新時尚，不談、不看，就落伍了。曾因職棒涉賭而失望離去的老球迷再進場，驚訝於現在的職棒竟然這樣玩，嘉年華式的氣氛耳目一新。問他們害怕假球案再發生嗎？「怎麼可能不怕」，但痴心的背後是信心，老球迷願再給一次機會，「相信且支持那些認真努力的球員。」 上周那場跨夜大戰，透過電視直播和及新聞的持續放送，更掀起瘋狂熱潮，「下一場哪天、幾點打？」成了最熱門的問候語。 球隊也沒有辜負球迷的真心。猿隊近幾年在全猿主場的經營下，累積大批年輕球迷，一個帶一個進場的效果驚人。球迷愛的不只是經典賽的廝殺熱潮，更沈浸球場的歡樂氣氛。守著大戰的中生代，更找回當年的熱情，當年他們最愛的球星洪一中、吳復連如今已成了教頭，四五級後老球迷和七八年級兒女，在球場上打破了世代的隔離。 這次，猿隊從1勝3敗反撲，戰線帶回桃園時，林智勝說，「不捨球迷在客場被欺負」，一心想將猿迷帶回桃園主場，一起享受地主優勢，在最熟悉的桃園球場拋下封王彩帶。死忠猿迷跟著猿隊南征北討，聲聲「帶我們回桃園」，換來的是一場不可思議的大逆轉，而象隊的奮戰到底精神，也贏得球迷的尊重。 如今，終戰落幕，卻是另一個球迷球員交心再出發的新起點，唯有真誠與熱情，才是我們球迷想要的中華職棒。 年金危機…對政府的信心危機 古允文／台大社工系教授、社會福利/聯合報 隨著大選的逼近，社會福利又成為國、民兩大政黨的重要政見主軸，其背後立基的關鍵假設是「政府能夠扮演分配正義的角色」。但另一方面，我們又聽見年金體系即將面臨破產危機的呼聲不絕於耳；聯合報對年金危機的民意調查，點出了許多重要議題，其中民眾所表達最明顯的意向是：對政府失去信心，認為政府應該為年金危機負責，對於未來寧可自己操盤年金投資。若是如此，我們又如何相信今日國、民兩大政黨開出的選舉支票明日必然能夠兌現呢？ 今天台灣所面對的問題與困境，事實上是來自於過去十五年來兩黨的錯誤政策！公元二千年第一次政黨輪替，陳水扁總統五二○就職演說上，明明白白強調「…『大有為』政府的時代已經過去，取而代之的應該是與民間建立夥伴關係的『小而能』政府。我們應該加速精簡政府的職能與組織，積極擴大民間扮演的角色。如此不僅可以讓民間的活力盡情發揮，也能大幅減輕政府的負擔…」。 二○○八年總統大選，馬英九總統於競選期間提出「輕稅簡政」口號，當時中研院院士朱敬一即以「『輕稅簡政』不能一廂情願」為文，在天下雜誌提出針砭，但終究擋不住馬政府的政策走向。例如二○一○年四月廿五日時任行政院長吳敦義前往經濟部主辦的北區廠商徵才博覽會，開幕致詞中強調「國家經濟發展戰略主軸就是壯大台灣、連結兩岸，有兩大重點，一是產創條例輕稅簡政，二是兩岸儘快簽署ECFA，讓廠商出口至大陸關稅不會受到歧視…」。 雖然過去這十五年來，政黨輪替了兩次，但腦筋思維卻絲毫沒有輪替，依舊是八○年代自由主義小政府論調當道，卻蒙眼不見歐美主要國家早從九○年代中葉開始，政策風向就已經逐漸轉向「有能政府」，也就是政府不再是越小越好了。 不幸的是，在國、民兩黨有志一同的情況下，台灣政府真得是越做越小了！在一九八○年代時，韓國與台灣稅收占GDP的比例在伯仲之間，台灣還常高過韓國，達到廿％的GDP；而現在，韓國稅收占GDP的比例約為廿％，而台灣已經降至十二％，兩者之間差距八％的GDP。若以台灣一年約十八兆台幣計算，大約是一點四兆，折合中央政府一年總預算的七十％，難怪政府缺錢的新聞不斷。 「對政府沒信心」已經成為台灣當代的社會氛圍，從各方面逐漸聚積強化成為一股強大的熱帶氣旋，隨時可能吹垮日益頹敗的政府大廈，這是近年來政府不斷自我閹割的最終結果。從二○○八年「輕稅簡政」的競選主張開始，我們看到政府稅收的不斷下降，連帶影響政府施政的能力；但輕稅的利益卻不一定由全民共享，不確定年代下生命風險的升高，構成民眾對民主化政府的期待壓力，造就了「輕稅容易、簡政困難」的結構困境。 在大開支票之餘，請國、民兩黨先為政策錯誤向全民致歉吧！ 行政團隊／沉默艦隊 堅定航向理想 孫立群／行政院發言人/聯合報 行政院毛治國院長在去年十二月國內外情勢嚴峻下接任閣揆，基於「擺脫政治對抗、強調國計民生」的思維，隨即提出「為年輕人找出路，為老年人找依靠，為企業找機會，為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」等施政主軸，並即刻推動各項政務，並要求行政團隊同仁以「要為成功找方法，不為失敗或不作為找理由」的態度推動施政，為國人營造幸福、樂活的生活環境。 在全球化的浪潮中，青年世代面臨多面向的挑戰，創業與就業即為其中的關鍵之一。行政院整合了十三個部會的資源，建立了青年創新創業服務平台，行政院長的金華官邸隨即改建為青創基地。建立國際創業支援機制，在美國矽谷成立台灣創新創業中心。同時間，行政院訂出「高齡社會白皮書」，全方位照顧健康與失能的銀髮族，一方面創造銀髮服務業商機，同時協助青年世代減輕照顧負擔。已順利通過長照服務法，正積極推動長照保險法的立法。同一時間拓增老人關懷服務據點。由青年與老人共創社會價值的模式，正是社會穩定發展的根基。 面對國際經濟不穩定與急速轉型的挑戰，行政團隊以「前瞻、務實、彈性」為基本考量，推出生產力4.0為架構，設法為台灣產業的全面轉型奠定技術、教育、制度各方面基礎。台灣超強的傳統製造業搭配物聯網與雲端大數據，是行政團隊戮力從事的關鍵轉型工程。同時針對已發展成熟的產業，以整廠輸出模式外銷至他國，以擴展我國全球布局影響力。對於基層勞工的照顧，行政院透過調漲基本工資與修正勞基法促成。七月份基本工資已經調漲為超過二萬元，時薪也隨之調整，也修正公司法，規範員工分紅比例，讓勞工分享企業獲利。 世代正義與土地正義說來容易，但行政院排除各種障礙，具體實踐。房地合一稅制已於六月份通過，抑制不當炒作房地產與衍生的不當財富分配。二月行政院宣布台北市中心的空總全區保留不開發，建設為創新園區，以社會「價值」替代商業「價格」，都是堅持不隨波逐流的重大作為。 毛揆絕不是「看守」花園的守衛，而是帶領團隊揮汗耕耘的園丁。雖然政策成效需時間驗證，台灣社會面對重大結構性問題，亦亟需各界共識，但行政部門絕無懈怠。如日本漫畫「沉默的艦隊」故事裡的主角，是艘不畏強權夾擊，在極艱困環境中為弱勢方奮戰的潛艦。沉默不是無所作為、默不作聲，而是不計毀譽、堅持理想、堅定向前絕不鬆懈，同心協力引領國家航向正確的方向，終能達成理想的目標，與全民共享美好的成果。 鉛水管危害多大？ 快建監測系統 黃耀輝／台大公共衛生學系主任（台/聯合報 近日自來水鉛水管事件關乎民眾健康，再次引起大眾關注。目前為止，鉛暴露危害還沒有所謂的安全閾值存在，也就是很難說在某特定血中鉛濃度之下是安全沒有健康危害風險。但為了瞭解是否受到異於常人的鉛暴露危害風險，也就是高於背景值的暴露風險，我們也可透過血中鉛生物偵測指標來了解。 以鉛暴露為例，過去數十年間最大的環境鉛暴露來源，是有鉛汽油經汽機車引擎燃燒後逸散至空氣中的鉛粉塵。國內過去一段時間對於鉛暴露控制最明顯的成效是在一九八○至二千年間，中油將國內有鉛汽油中鉛含量逐步降低至無鉛汽油，而在相對期間內，台大公共衛生學院的研究團隊，測得台北市新生兒臍帶血中鉛平均濃度在一九八五至一九八七年間為七點四八μg/dL，一九九○至一九九二年降為三點二八μg/dL，二○○一至二○○二年再降到二點三五μg/dL ，二○○五年更降至一點三九μg/dL。二○一一年一項全台調查研究更顯示，學齡前孩童血中鉛平均濃度為一點八六μg/dL，九十五％的孩童血中鉛濃度低於三點八六μg/dL。 有了這些背景資料，若此次鉛水管事件中高風險族群（使用較長鉛水管家戶中的孩童）的血中鉛濃度明顯高於這些背景值，且經排除其他鉛暴露來源的影響，就表示有可能受到鉛水管飲用水的影響。若血中鉛濃度在背景範圍內則代表影響不大。 前述血中鉛濃度的監測資料是經多年個別研究所累積的重要參考資料，但並非例行工作建置所形成的背景資料。此次鉛水管事件引起關注，我們所幸有這些國內基本資料可供參考。但也有些事件發生時，我們並不容易找到可靠的長期背景值變化作為參考比較基準，像是過去幾年發生的食安事件，例如三聚氰胺奶粉事件、塑化劑事件等。 因此透過這次鉛水管事件，我們呼籲，國內應建置長期環境暴露生物偵測指標監測系統，以便能夠有效掌握國民健康受環境化學汙染物影響的程度。事實上各先進國家多已建置有類似的監測系統，像是美國國家健康營養調查，或是法國生物監測系統。 這樣的監測系統：（一）可定期提供各種健康危害汙染物在生物暴露指標中濃度變化背景值，同時也可提供長期評估基礎，作為環境汙染危害暴露防治策略擬定與執行的依據，以有效改善高暴露風險族群的環境汙染危害暴露；（二）對於環境危害物質暴露的監控或管制都會有極大的效益，避免特定意外暴露事件爆發後緊急應變時的左支右絀；（三）可提供立法者對於環境化學物質暴露狀況的瞭解，以協助行政管理者降低環境暴露，監督現有政策對特定環境汙染危害物暴露議題的關注；（四）可與其他國家環境監測體系形成共同溝通平台，如食物、空氣、水、環境動植物監測體系等，以便瞭解環境汙染物流布與人體生物偵測指標間的關係，作為環境汙染物防制的重要依據。 希望透過國家對於國民健康生物偵測指標監測系統建置，讓我們對於自己生存環境的背景能有持續、清楚的認知與瞭解，以達成生活環境管理與國民健康維護的目標。 美中南海較勁 我應中立 陳一新／淡江大學美洲研究所教授（/聯合報 最近五角大廈不斷揚言，美國海軍軍艦將進入大陸南海新建島礁十二海里，造成美中兩國在南海緊張情勢升高。如果連比較溫和的歐巴馬總統都予人美中南海較勁的印象，則對中立場更強硬的民主黨總統參選人希拉蕊．柯林頓一旦當選總統，南海情勢可能更嚴峻，屆時我國又如何自處？是嚴守中立，還是選邊站？ 無論從國際政治、國家利益、國家政策與憲法法理的角度來看，不管那個政黨執政，在美中間不選邊站，才是最聰明的做法。 首先，在南海爭端上，美中兩國都想拉攏我國，是一個事實。 美國智庫學者希望我國在南海U型線或十一段線做出澄清，目的就是要我國放棄十一段線。由於中國大陸所宣稱九段線的法源是基於我國內政部在一九四七年劃定的U型線或十一段線；因此，我國一旦放棄，自然會讓北京在九段線的法源上頓失所依。 另一方面，陸方從不讓我方參加南海主權聲索國的五方會談，又高調希望兩岸共維南海「祖權」，大吃我方豆腐。 從險惡的國際政治角度觀之，在美中之間選邊的風險都非常之高，不免順了姑情失了嫂意。我國既需要美國安全承諾，也需要大陸市場與貿易，最佳明哲保身之道莫過於兩不相幫。 其次，我國在南海擁有最大的天然島，也就是太平島。我國若聽信美國放棄U型線或十一段線，太平島恐將淪為孤懸海外之一座島嶼，而嚴重損及國家利益。 另一方面，若基於民族情感與大陸共維南海祖權，卻又無法參加五方會談，顯然也不符合國家利益。 既然如此，只有嚴守中立和不選邊站才有機會增進我國的國家利益。 第三，馬英九總統今年提出「南海和平倡議」，主張南海主權歸我、資源分享，並希望我方未來可以參加南海相關的會談與會議。 在這種情形下，不論我國放棄U型線或十一段線，或與大陸共維南海「祖權」，都違反「南海和平倡議」的政策內容。 最後，就中華民國憲法增修條文觀之，美國智庫學者希望我國在南海U型線或十一段線做出澄清，其實意義不大。根據憲法，我國要對南海U型線或十一段線做出澄清，必須透過修憲為之，因為涉及領土變更，單是澄清，卻不修憲落實，沒有實質意義。 問題是，修憲茲事體大，一旦政府決定修憲，有如打開潘朵拉的盒子，包括「一中一台」、「兩國論」、「一邊一國」、「台灣獨立」等各種敏感政治議題，必將紛至沓來。不僅造成國內政治動盪不安，而且兩岸緊張情勢升高，難道這樣符合華府或北京的利益嗎？ 從以上不同觀點來看，美中南海較勁可能長期存在，我國嚴守中立才是明哲保身之道，任何輕舉妄動或選邊站，都不符合長遠的國家利益。 依附美日 台灣將頓失戰略空間 石之瑜／台大政治系教授（台北市）/聯合報 按權力均衡理論，台北面對北京時極不對稱，因此應該依附美日同盟。 然而，一旦台灣問題成為北京與華府間折衝的籌碼，任一方都可因其他更重要的衝突，如山雨欲來的美艦巡航南沙，而在台灣問題上讓步或挑釁。台北既不在現場，則戰略能動空間縮限到零。 但如台北與北京謹守雙邊架構，則每逢兩岸關係不睦，北京就必須處理。倘不處理，將演化成北京長期的困擾，包括反中活動不斷升溫，台、港、藏獨合流等等，而若北京竟祭出懲罰，則等於給予華府介入的戰略空間。 所以對北京而言，穩定而可控的雙邊關係，首須避免兩岸間形成持久對抗。 換言之，進入國際政治大棋盤的台北，沒有參與空間，表面由華府庇護，但實際卻任人宰割。而在雙邊關係下，台北看似權力不足，卻因維持兩岸穩定和諧是北京的戰略利益，反而肯讓步。 近來，北京在與平壤四年冷戰後讓步，值得參考。一旦建構雙邊關係，北京一定程度得容忍對方，就像對方不定期得回應北京一樣。 台北倘能營造如此雙邊架構，不但對北京更有影響，也每在形勢嚴峻的短期中，立刻擁有引入美日的戰略可能性，這就提供一個由自己來把握與判斷的戰略時機，因而大大不同於在戰略結構上依附美日，以至長期而言，台灣淪入毫無選擇的戰略空間。 李登輝與陳水扁在沒有華府支持下，挑戰北京，立遭北京激烈反彈與華府強力干預，短期中看似極度不智，但在長期裡卻無心插柳柳成蔭，促成北京對台大舉讓利，雖遲至馬英九任內方落實，畢竟已讓維護兩岸關係成為北京的負擔，甚至進一步形成關係共同體。台獨固然嚴批，但台獨人士自己也成其間利害關係人，甚至台辦同樣淪為現狀的利害關係人，且已驚動中央台辦對此嚴厲檢討。李登輝及陳水扁的冒進，促成華府對台的安全保證，及北京的對台讓利。 馬英九與北京的雙邊默契，引發華府的警覺與壓制。結果馬英九選擇依附美日來反中，台灣乃成美共皆可用的籌碼，而馬動彈不得。俟蔡英文當選，繼續依附美日來反中，亦將進退失據。 反之，一旦台北擺脫美日，以我為主地交替溫和親中與溫和反中，北京以台北單獨為對手，便成兩岸現狀的利害關係方，台灣在周期的小波濤中，將享有長期的穩定與讓利，不會鎖在北京與華府大戰略棋盤上。 南海風雲之際，若不此之圖，依附美日，看似權力均衡，充其量是人盡可夫的籌碼。 聯合筆記／你得了政治冷感症 沈珮君/聯合報 親愛的政治冷感症朋友： 政府讓你失望了，兩黨也讓你不敢寄望。在政壇上，人好似乎只是顯得蠢，人壞反而可以無任期。你開始了解這幾年殭屍片為什麼紅，因為那根本就是現實世界，屍而像人，還會啃殺人，被啃殺者還會繼續屈殺別人，人成了少數。人間世比殭屍片驚悚的是大家更人模人樣，嘴裡說的都是改革、正義，屍耶人耶，肉眼難辨。這是一個什麼世界？所以，人家討論政治，你會叫他閉嘴，你那一票誰也不會投，你支持廢票運動。 你嘲笑自己得了政治冷感症，每到選舉季就發作得厲害。這不是流感，這是文明病、慢性病，「人生識字憂患始」，若真的無知無感，你不會有所謂的政治冷感症，像北韓人覺得「我們最幸福」，這才是真正的冷感。但是，你不是。若你真的冷感，何以還會挫折、沮喪、焦慮，甚至絕望？真正的絕望是連絕望的能力都沒有，那才是政治冷感症，是心死透了。 你的心沒有死，只是灰了。不是你病了，是我們的民主病了。一個生病的國家，不可能有健康快樂的幸福國民，許多年輕人不婚不生，不就是一種指標？ 選舉，只是民主的形式，不是民主的全部。可憐的敘利亞，他們總統就是選舉產生的，國家動盪，幾百萬人民出逃，多少人葬身汪洋，或者像乞丐一樣活著。選舉，不等同民主，未必帶來幸福。關鍵在：選舉之後，有健全的民主制度、監督機制嗎？ 拜太陽花之賜，「黑箱」掀起集體痛恨。美國政治學家、民主理論大師羅伯特道爾楬櫫民主須合乎五項標準：「有效的參與、投票的平等、充分的知情、對議程的最終控制、成年人的公民資格」。「黑箱」就是違反民主標準之一「充分的知情」。 我們最大的黑箱在立院，部分原因是你我造成的。你知道你選出的立委在什麼法案、法條上支持或反對？你知道在密室協商時，他提出什麼條件？所謂代議政治，他真的代表你（他有無問過一次你意見）？還是代表哪個財團或利益團體？你從來不奇怪他的選舉經費為何可像流水一樣花？你對這些充分知情嗎？你曾要求知情嗎？ 還有，你對國家面臨的問題、公共政策了解嗎？若媒體分析報導，你會看嗎？你會看電視政見會或只聽名嘴？你知道你的知識、道德、反應都影響政策走向嗎？譬如，年金改革，若新制會減少你的所得，你是否寧可國家未來破產也不肯改？若你贊成改，你有勇氣表態而不怕網路霸凌？ 是的，你很忙，連睡覺、運動都沒時間，哪有時間了解國家大政，但這就是我們民主體質能否健康的關鍵。政客希望你永遠沒時間。 民主是人民作主，但不是只在投票作主，若今天我們的民主政治生病了，是因為我們平日不關心、不保養、不對症下藥；我們對民主失望，是因為我們這些人民根本沒站起來，無法為我們自己和國家作主。「民主」的成功密碼決定在它的第一個字，民。 是的，民，就是你。道爾說，「沉默的公民…對於民主制度來說，是一場災難」，沉默已是一種選擇，冷感就是一種態度，有什麼選民，就有什麼民主。未來子孫問我們關鍵年代作了什麼選擇時，我們能說「那些年，我得了政治冷感症」嗎？ 借鏡水晶教堂 繁榮地方 傅榮珂／退休教授（台南市）/聯合報 偏僻的台南鹽分地帶北門，建造了台灣第一座水晶教堂而名聞遐邇。觀賞之餘，仍覺有許多不足，可以改善。 首先是交通路標的設立，以我這老台南市民，憑著google導航花了一個多鐘頭才抵達，沿途沒有相關路標的設置，令人有些遺憾。 現場雖有很多停車場，但似乎不夠，許多車停在狹小道路旁，影響交通。教堂造型優美，矗立在一洼水池中，四周種有韓國草，路邊有臨時欄杆，禁止遊客進入。但遊客都擠在攔線外照相，占據車道，影響交通且危險。應在教堂四周建環形步道，讓遊客透過不同角度拍攝，更可避免遊客擠在車道上。 遊客中心以巧思用聲光介紹北門的種種，美中不足的是沒有介紹水晶教堂的建造緣起等資料，甚至連北門相關在地的資料都沒有，英日文介紹，陳列的竟是恆春半島、嘉義等資料，應該馬上改善。 一個鹽分很重，經濟困窘的地區，能以一座簡單的水晶教堂，每日吸引萬千旅客光臨，文創巧思令人佩服！其實台灣各地都可發展自己的文創產業，如果沒有，也可創造出一座新穎的諸如水晶教堂等造型，來吸引人潮錢潮，帶動地方繁榮！ 粗糙的「高跟鞋」 給誰幸福？ 張清華／女性建築師（台北市）/聯合報 自從嘉義布袋港海濱公園玻璃高跟鞋「教堂」開工的新聞出現以來，如果不是十三日李素馨老師文章「當『玻璃鞋』踩進潟湖…」提醒我們雲嘉南國家風景區的特色與任務，國人可能早就忘了如何閱讀台灣各地海岸環境的地景特色了。 近年來全國上下都在一起拚觀光，許多地方卯足了力，在很有限的預算資源內希望能打造出一鳴驚人的景觀特色以饗觀光客，其中不乏很有深度結合優質的地方藝術創作，或整合很好的自然資源景觀，讓大家願意在欣賞之後驕傲地把地方之「光」推薦給全球友人，讓地方觀光資源能永續發展，而非將台灣僅剩的地景資源加入為了迎接大量觀光客而短視炒作的產業行列。 這次雲嘉南國家風景區將在嘉義布袋海景公園，拿女性自己都不覺得穿著是幸福的高跟鞋，來振興地方觀光，再扯上先民時期烏腳病的故事，並遊走於政府建築法令邊緣，然後不斷告訴大家玻璃高跟鞋教堂是公共裝置藝術，實有負原想振興地方觀光民眾的努力與期待。 為了拚觀光，政府帶頭在台灣各地建設了許多同時為了鼓勵大家戀愛結婚所謂的海邊教堂、廣場等，也該停停了。我們大人們真太低估台灣年輕朋友們對談戀愛或照相場所美感品質的要求了。試想在嘉南海岸炎熱的高溫下，一個密不通風的鋼骨玻璃屋，且周圍沒有可以遮陰的樹，恐怕這是連上帝也會熱到瘋狂的「教堂」。除申請綠建築建照應該很難通過外，過幾年海邊嚴厲的氣候讓鋼骨生鏽、玻璃構件損害，再花大筆納稅人的預算去維修？然後我們稱它是帶給女性幸福的玻璃高跟鞋「教堂」，敢問我們的遊客們會被感動而覺得幸福嗎？ •i6s關鍵零組件 一次拆解看分明 蘋果新機iPhone 6s的處理器效能差異，最近成為蘋果迷的熱門話題，不同廠商提供的貨源引發激烈辯論，事實上蘋果為了順利供貨通常找來至少兩家的廠商下單，iPhone 6s的零組件的搭配組合，竟高達48組！ •蔡英文訪日大成功 幕後的兩員大將是… 蔡英文此次訪日大成功，國安會前秘書長邱義仁及其子弟兵、國安會前諮詢委員林成蔚，居功厥偉。低調的邱義仁此行「高調」相陪，但仍刻意迴避採訪。相當懂得日本「眉角」的林成蔚，讓小英主席此行有重大突破。

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