2017年3月6日 星期一

法院已判個案 大法官將可審查是否違憲


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2017/03/07 第5943期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
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法院已判個案 大法官將可審查是否違憲
記者王聖藜、賴佩璇/台北報導聯合報
司法制度可望有重大變革。未來大法官將可就法院已作裁判的個案,是否違憲進行審查。也就是說,未來人民若打官司三審敗訴後,可望有「多一審」的救濟。

正在積極展開的司改國是會議分組會議,其中第二組昨天開會,會中針對是否建立「裁判憲法審查制度」充分討論,最後除了分組召集人外,與會的十八人均贊成建立此新制度。司法院長許宗力還表示,大法官可以審查行政、立法機關政策是否違憲,為何不能審查最高法院判決?

分組召集人、中研院法律所所長林子儀會後表示,雖然大家同意要「建立裁判之憲法審查制度」,但這仍需要有相關配套措施,委員們希望司法院研擬出相關配套措施,包括申請資格、程序等,並在下次會議提出,讓大家進行討論。

新建立的裁判憲法審查制度,可讓大法官針對「法院所作裁判」是否違憲進行審查,也就是說,可審查「具體個案適用法規範的見解」是否違憲。舉例來說,法律本身合憲,卻在個案適用上發生違憲,可聲請裁判憲法審查,由大法官審查法院的裁判有無違憲之虞。

許宗力在會中說,憲法規定大法官有解釋憲法與裁判的權力,有些國家有此制度,有些則無,「這是政策選擇的問題」,鄧元貞重婚案作成二四二號憲法解釋,宣告最高法院判決違憲,「這扇門一度打開,但開了又關。」因此應重新打開,保障人權。

律師林志忠指出,他在執業經驗中發現,普通法院的法官缺乏憲政意識,跟憲法的距離非常遙遠;前總統馬英九任期內,政府將兩公約國內法化後,法官在判決書上論述的也很少。林說,建立制度以後,法官就會願意去接觸憲法。

最高法院院長鄭玉山表示,「合憲的裁判審查制度,我贊成。」不過,制度變革可能要修大法官審理案件法,千萬不要讓人感覺大法官在「自肥」;鄭還提醒,大法官本來在解釋憲法,未來會從「仙間落到人間」,更會受人民無情的檢驗。

法官張升星提醒,訴訟有兩造,當一造因這個制度翻案成功的時候,就表示另一造因這個制度而敗訴,他不會批評嗎?他不希望大家把這個講得這麼美好。

 
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專題
新聞眼/大法官第四審?冤案救濟管道?
本報記者蘇位榮聯合報
司法改革分組會議昨天作出第一件決議,推動「裁判憲法審查制度」,可說是國內司法體制重大變革,將提到六月底總統府舉辦的司法國是會議討論投票。「裁判憲法審查」,是讓大法官成為第四審?還是冤案錯案的另一救濟管道?未來都將是爭議話題。

被基層法官稱為「歷來唯一懂憲法的司法院長」許宗力,去年十一月一上台就表明要推動「憲法裁判訴願」,也就是所謂的「裁判憲法審查制度」,他曾說,過去擔任大法官八年以來,看到不少老百姓聲請釋憲的案子,明明法官適用的見解違憲,因沒有裁判憲法審查制度,他只能「含淚」駁回。因此,昨天司改分組會議快速討論通過此制不讓人意外。

事實上,這個制度在二年前就被討論,當時司法院首長強力反對,立法院也因此退回司法院草擬的大法官審理案件法修正草案。但改朝換代,馬上復活。

法界多數的看法是,裁判憲法審查制度,說穿了,就是第四審。大法官如果認為普通法院法官判決的見解有違憲之虞,作出釋憲決議,等同推翻原來確定判決的效力。

然而,台灣的訴訟文化及老百姓打官司要爭一口氣的心態下,案件量已經非常大,最高法院一年進來的案子高達八千到一萬件,如果每個案子當事人在最高法院判決確定後,另起爐灶,再去聲請釋憲,而大法官會議僅有十五位大法官,大法官承受得了嗎?本業的抽象法規釋憲還顧得了嗎?有辦法做出高品質的釋憲案嗎?不得不令人憂心。

許宗力認為可以建立「選案」及增加助理的配套措施,也就是大法官從聲請案件中選取具有「憲法意識」及重要意義的案件才作釋憲。這雖是解決之道,但必將引人質疑,大法官選擇性辦案,政治力介入,有政黨顏色之分。

制度沒有絕對的好與壞。現行體制下,確實常見個案判決上,法律沒問題,法官見解有問題,大法官的裁判憲法審查制度可以提出另一條救濟之路,但該如何完善體制,還待精緻評估,畢竟這次的司法改革沒有任何的閃失空間。

 
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司改國是會議委員疑慮…政治裁判 恐受個案干擾
記者賴佩璇、王聖藜/台北報導聯合報
司改國是會議第二組委員雖一致同意建立「裁判憲法審查制度」,但討論過程中還是有些「不同意見」。國際透明組織台灣總會監事王文玲即提出是否變成「超級第四審」等五大疑問。

王文玲除質疑裁判憲法審查制度會否變成超級第四審外,也質疑實施新制後大法官是否不務本業?會不會只有有資源的人,才能擠進訴訟窄門?純淨的大法官會議會不會成是非地?制度成熟後是不是增加成本?建議將有憲法意識的大法官調到終審法院即可。

另外,司法官學院院長蔡碧玉雖支持引入此制度,但強調司法院在一○四年六月十七日發布新聞稿反對此制度,且稱憲法設立釋憲制度之本旨,是授與釋憲機關從事規範審查,不及於具體處分行為違憲或違法之審理,許宗力應說明司法院立場的轉變。

蔡碧玉也對配套措施有疑慮,認為民眾會有「選擇性辦案」的質疑,因為大法官的選任是政治任命,被提名的人選皆執政黨或是國會多數黨支持的人,比一般法院法官更具政治性,若將來再把違憲門檻降到二分之一,憲法法庭審查確定判決的個案,其實比一般法院更容易受到政治影響。

「如何確保大法官的政治裁判不受個案干擾,恐怕也是未來要嚴肅面對的課題。」蔡碧玉憂心,可能一開始開放(裁判憲法審查制度) ,捲進的就是政治判決。

司改會執行長高榮志則表示,長久以來實務界跟學界都有高度共識要建立此制度,讓人權保障更完整。至於是否變成「第四審」,要看制度如何設計,目前還看不出來。律師熊依翎也認為,建立裁判憲法審查制度,「終於補足缺漏的那一塊拼圖」。後續配套再詳細討論。有法官贊成此舉,也有法官直言,某種程度上代表對法官的不信任。

 
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鄧元貞重婚案再審 典型案例
記者蘇位榮/台北報導聯合報
司改國是會議第二分組昨天一致通過推動「裁判憲法審查制度」,司法院大法官書記處處長王碧芳說,所謂「裁判憲法審查制度」就是「合憲的法律,不合憲的見解。」法官判決引用的法律是符合憲法規範,但所採用的見解違憲。昨天會議討論大法官會議二四二號解釋鄧元貞案,就是典型的裁判憲法審查制度案件。

台中市民鄧元貞民國二十九年間在福建省與元配陳鸞香結婚,他在大陸淪陷後隨國民政府輾轉來台,他原本以為可以反攻大陸,但始終等不到,民國四十九年在台灣與吳秀琴結婚。

他的元配陳鸞香後來逃出大陸前往香港,得知鄧元貞另組家庭,於民國七十五年間經我國駐香港機構簽證,委任律師跨海來台,訴請撤銷鄧元貞及吳秀琴在台締結的婚姻。

我國民法規定不得重婚,這個案子從一審到三審、再審,法院全判鄧元貞敗訴,撤銷他在台的婚姻關係。

案子後來提起釋憲,大法官作成二四二號解釋,指民法規定「有配偶者不得重婚」,違反重婚規定可撤銷後婚,法律制定目的在建立一夫一妻的善良婚姻制度,並未違憲;但本案發生是因國家遭遇重大變故,在夫妻隔離、相聚無期,甚至音訊全無、生死未卜情況下發生重婚,有不得已因素存在,與一般重婚不同;撤銷後婚將影響後婚當事人及親屬家庭生活和人倫關係,反而妨害社會秩序,作出解釋指本案判決違反憲法保障人民的家庭權及婚姻權。

鄧元貞後來依大法官解釋再提再審,獲勝訴判決。

司法院大法官書記處指出,法院審理鄧元貞案是依據民法「有配偶者不得重婚」,判決鄧元貞敗訴,法官判決依據的法律並沒有違憲,但法官在解釋適用法律時,沒有考量兩岸分離時代悲劇因素,法官的見解違憲;這種案子在未來就可以向大法官會議聲請「裁判憲法審查」。

 
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話題
偽藥衝擊 藥局掀退處方箋潮
記者修瑞瑩、蔡容喬、魏翊庭、黃寅聯合報
知名降血脂藥「冠脂妥」爆出偽藥,藥局掀起退處方箋現象。

台南市小太陽藥局藥師黃泰卿表示,昨天早上有民眾要求拿回原本要在藥局裡拿藥的處方箋,說要回醫院拿藥,「醫院比較不會有假藥」,擔心若風暴擴大,藥局損失將大增。

他表示,如果是向原廠代理商進藥,退貨沒問題;但如果是小型盤商可能就會有狀況,萬一盤商不接受退貨,損失的是藥局。

高雄出現「藥局開不出藥,患者拿不到敢吃的藥」兩種現象。高雄市第一藥師公會常務監事陳映伶表示,觀察這幾天偽藥效應,許多病患拿著冠脂妥的處方箋到藥局,要求更換其他藥物,但藥師必須依照醫師處方箋開藥,無法照民眾要求說換就換;但也有民眾表示不擔心,想繼續吃冠脂妥,但藥局已將藥品下架,無法給藥。

偽藥連環爆,也爆出藥價黑洞等問題。藥師私下透露,正規的盤商都會開發票,可追查貨源管道,但有不少盤商是不開發票,例如大醫院的藥價差距利潤大,有藥商銷售人員就會私下把賣到大醫院的藥,轉賣到坊間藥局,而部分藥局也會貪小便宜,向他們進貨,出事根本追討無門。

像這次出事的都屬高價藥,維妥力一盒廿八顆進價一千多元,藥師表示,如果要自行吸收,損失相當大。

高雄、新北、台中等地衛生局昨清查轄內醫院、藥局及衛生所,無論醫院剩餘或藥局架上仍有的冠脂妥,統統下架封存。

新北市衛生局呼籲持有冠脂妥膜衣錠批號MV五○三產品者,應停止使用,並持原藥袋及健保卡盡速至原取藥的醫療院所或藥局退換貨。

 
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分辨冠脂妥真偽藥 「衣、錠」要看仔細
記者黃寅、葉英豪/連線報導聯合報
偽藥怎麼來的?藥局業者說,若藥品是向物流或盤商拿,真偽與否就是大考驗。

台中一名藥局老闆指出,藥局的藥一般有兩個來源,一是直接向原廠的代理商拿,另是向物流或盤商拿。物流指的是在台北和高雄的大型藥品公司,藥的品項多,缺什麼藥,只要網路下單,就會以物流方式配送至藥局;盤商則屬區域性,例如有人專做中彰地區、竹苗地區等。

業者說,原本物流和盤商角色相同,都可向原廠藥商拿藥,但向原廠拿,藥就貴,其他通路來源的便宜藥此時就可能切進去。例如有的來自藥商和藥商之間換藥,也有醫院用不完流出的藥,甚至也有藥商業務為了業績自己吃下的藥,最後倒給市場。

這麼一來,物流和盤商的藥的來源不一,真偽與否就是大考驗。像過年前健保局允許連續處方簽可多拿一個月的藥,藥量需求大,很多健保社區藥局藥量不夠,就會向物流或盤商調貨,此時就可能有偽藥魚目混珠摻入。

但他也指出,藥總有來源,只要一溯源,很容易就可查出,要逮到生產廠應該不難。業者表示,如果政府有心導正市場,應該讓藥局和醫院的健保藥價一致,藥局就不會貪便宜去拿低價的藥,而讓偽藥有機會流入。

如何辨識手上冠脂妥是不是偽藥?藥師說可從鋁箔包裝上頭「冠脂妥膜衣錠10毫克」大字體中的「衣」和「錠」來分辨。

原廠的「衣」字,上頭的「點」是「直」的,偽製的是斜的;另原廠的「錠」字,「金」字頂尖處是「凸」出的,偽製的則是平頭的。

 
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冠脂妥偽藥製造商想離境…收押禁見
記者袁志豪/新北報導聯合報
全台有五十七萬餘人使用的降血脂藥「冠脂妥」驚爆偽藥,涉嫌共同製造的潘立武、潘駿達在事情爆發後,商討要搭機離境,還刪除通聯紀錄、通訊軟體對話,新北地院昨天認定二人涉嫌重大,認定有逃亡、串證、滅證之虞,裁定收押禁見。

兩人承認製造偽藥,稱製造的藥也有降血脂功效,只是效果沒那麼好,還表示不法獲利的部分,願意交出財產讓檢方查扣。

至於昨天傳聞這個偽藥集團除偽造「冠脂妥」,還製作「力清之」、「維妥力」、「佳糖維」三款國內暢銷藥物,其中「佳糖維」(Januvia)是熱門的降血糖用藥;新北地檢署下午立即借提潘立武(四十二歲)、潘駿達(卅七歲)訊問。

檢方指出,從查扣證物、嫌犯供詞、掌握的證據以及二人借提出來的說法,目前並沒有查到嫌犯有製作其他偽藥情況;另外經詢問主管機關食藥署,也沒有發現這樣的狀況。至於其他藥物是否也有偽藥,對國人健康影響甚鉅,檢方會持續釐清。

檢方調查,潘立武大學就讀醫學檢驗暨生物技術學系,有製藥背景,因家人開設藥房,潘會幫忙顧店,因而結識從事藥廠業務的潘駿達;二人在討論後,由有製藥背景的潘立武出資,有業務背景的潘駿達則找其他人來協助製造偽藥,分工合作包裝、打印、印刷。

據了解,事情爆發後,潘立武、潘駿達商討要從桃園機場搭機離開,還刪除通聯紀錄、通訊軟體對話。潘立武供稱他沒有要走,潘駿達供稱根本沒帶護照、不可能走,否認要逃亡。

本案前天帶回的其他八名嫌犯,涉嫌販賣的陳姓醫療器材商卅萬元交保,涉嫌共同製造偽藥的游姓男子五萬元交保,其他六人均請回。

 
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要聞
外長:加勒比海友邦有浮動
記者洪哲政、胡宥心/台北報導聯合報
外交部長李大維昨天在立法院表示,目前邦交國確實有黃燈的,但沒有紅燈。至於黃燈國有幾個,李大維表示不便說。但被問到加勒比海是否浮動時,李大維坦言,加勒比海地區「確有浮動」,但外交部有做一些措施處置,都有盯著。不過,他也承認,去年聖多美普林西比與我國斷交的模式,還是有可能再度發生。

一位民進黨立委透露,外交部曾說邦交閃黃燈的主要是巴拿馬、多明尼加。這位立委表示,先前巴拿馬與多明尼加一度邦交危機,後來隨著蔡英文總統出訪,警報已暫解除,回到穩定狀態。

李大維說,今年下半年將再安排蔡總統出訪,希望能讓蔡總統這四年訪完我國所有邦交國。至於副總統陳建仁,下半年還沒規畫出訪。

李大維昨到立法院外交國防委員會報告並備詢,他在業務報告中指出,相較於不輕易言戰的國防,外交戰是「無硝煙的戰爭」,一直都在持續中。而國際時局變動快速,李大維說,我國未來一年面臨的挑戰將更加嚴峻,更需要密切觀察與審慎評估,並及時做出回應。

而民進黨立委羅致政質詢,外交部根據外交雙邊關係檢視作業要點,每季都要加以檢視統整,若以紅綠燈為分級比喻,紅燈是非常緊急,黃燈是需要注意,綠燈是邦交穩固,現在我國對外關係的紅綠燈現況如何?

李大維回答,「沒有紅燈、但有黃燈」,但幾個黃燈則不便透露。李大維說明,每一個國家案例不完全一樣,需求也有差異性,他個人認為,駐外大使是最重要的角色,就像陣地的部隊長、指揮官,一定要選對人。

羅致政再追問,外傳加勒比海有不穩定情形?李大維坦言「的確有相當的浮動」,李大維表示,外交部也做了一些補救措施,整體情形應還在控制範圍內。被問到是否可能像聖多美普林西比一樣,突如其來與我國斷交?李大維也回應說「坦白說,還是有可能」。

李大維強調,外交部同仁無時無刻不盯著所有對外關係,有任何風吹草動會在第一時間通知,外交部也會在第一時間做適當處置。

 
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一例一休衝擊公共工程 蔡總統指示解決
記者林河名、胡宥心/台北報導聯合報
蔡英文總統昨天與黨籍不分區立委舉行便當會,據轉述,蔡英文提醒立委要好好愛惜羽毛,她說,「如果做不好,是我要埋單。」至於社會上一些對立性的議題,蔡總統要大家多溝通,多聽各方意見。

不分區立委向蔡總統反應的議題相當多元,其中包括一例一休的爭議。有立委提及,當初未考慮勞基法修正後的效應,恐因工人調度等問題,導致工期被迫展延,影響公共工程進度,經費也可能追加。

據轉述,蔡英文總統認為這個問題相當重要,指示相關部門必須討論解決。至於解決之道,與會立委轉述,大家希望先修正行政函釋為主,而不是再修勞基法,「不要再開戰場」。據了解,行政院公共工程委員會已允諾,在九十個工作天之內完成函釋修正。

除了有立委提到一例一休修法後遺症,也有立委建議,未來勞動部要與中小企業主溝通勞動法令時,可考慮讓立委作為「公正第三方」,畢竟勞動部還是公務員,中小企業主與民意代表平日互動較多,若能作為第三方協助整合溝通,相信可減緩未來勞資摩擦。

關心創新產業的立委余宛如提到,目前事務官比較保守,不敢大膽突破,蔡英文建議可向行政部門轉達;此外,有立委強調歐盟有專門的經濟綱領保障社會企業,相較之下我國法令稍嫌不足,蔡英文回應,希望行政部門能與立委好好溝通,讓這些意見也能成為政策。

黨內解讀:蔡總統為行政部門緩頰

據轉述,蔡總統強調,不分區立委關心與專長的領域不同,可與行政部門多溝通,雖目前設有政策小組,但討論時間有限,若立委對有不同意見,可主動約行政部門討論,以增加政策準確度、一致性;政府正推動改革,一些對立性的議題會消耗能量,需要來自各領域的立委協助。

黨內解讀,過去一年,立委對政院政策方向有些爭執,蔡總統要立委化被動為主動,也頗有為行政部門緩頰的意味。

 
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國民網路連署提案 立院擬試辦1年
記者林河名/台北報導聯合報
立法院長蘇嘉全為推動網路連署建議重大法案政策,目前已完成「國民網路連署立法倡議試辦實施要點」,立法院長蘇嘉全昨表示,本月內將邀集各黨團協商,讓「國民網路連署」上路,暫訂試辦一年。

依試辦實施要點,民眾可透過網路連署,向國會提出公共政策與法律案等立法倡議。目前規定,在六十天內完成一萬份附議,就是成案的立法倡議。蘇嘉全表示,對於成案的立法倡議,可委託黨團提案;而要點稱為「國民」網路連署,並不限於滿廿歲的「公民」,例如十八歲、甚至十六歲的國民,都可參與連署。

該要點規定,立法倡議的運作方式,分為提議者認證、提議、檢核、附議及回應等程序。立法倡議的提議格式,包含主題、內容或建議事項、利益與影響及佐證資料等。

立法倡議的提議,不得包括四大類:血腥、色情、自殺、施用毒品等有害兒童、少年身心健康;涉及種族、宗教、性別歧視、人身攻擊或侵害個人資料、隱私;涉及司法偵審中的具體特定案件;其他不符公序良俗或提議規範等。否則,立法院倡議平台得予隱藏,提議者並應自負法律責任。

要點並規定,倡議平台檢核時程以十個工作日為原則,提議經檢核通過,自次日起進入附議程序,提議於六十日內完成一萬份附議,即為成案的立法倡議;國民可利用多元帳號登入倡議平台進行附議,附議者對同一提議只能附議一次,且不得撤回。

提議進入附議階段及成案時,倡議平台系統應自動通知全體立委及黨團,立委及黨團可針對立法倡議內容回應;但為保持行政中立,在全國性或地方性公職人員選舉期間停止提議及附議。

除立法院法制局研擬的國民網路連署立法倡議試辦實施要點,民進黨立委鄭運鵬也提出「立法院網路國民提案實施辦法草案」,採兩階段附議程序,行政機關對政策回應門檻為五千份附議,立法院公聽會討論門檻為二萬份,法律制定及修正案成案討論的門檻為五萬份,這項草案已排入本周四司法及法制委員會審議。

 
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焦點新聞
限速30! 交部擬推交通寧靜區
記者侯俐安、雷光涵/台北報導聯合報
國內常見在醫院、學校周邊,限速30公里並禁鳴喇叭。交通部長賀陳旦昨首度在立法院提出優先在六都設置「交通寧靜區」,最高限速30公里以下,透過減少交通量降低環境汙染、提高生活品質;寧靜區以住宅、醫院、學校及商業購物區為主,交通部將在3個月內與六都開會討論。

道路交通安全委員會執行秘書謝界田表示,寧靜區計畫將與六都合作各挑一到兩處示範區,大小視地方研商而定;試辦期不會開罰,試辦成功地方政府也願持續辦理,才依「道路交通安全處罰條例開罰」。

「交通寧靜區」最早起源於荷蘭,主要是透過改變汽、機車駕駛人行為,減少交通量以達到提高生活品質、降低環境汙染及提高自行車與大眾運輸使用率的效果。

內政部2009年也在「都市人本交通規畫設計手冊」提出交通寧靜區規畫設計,設置將採低速管制,最高速限30公里。

此外,交通寧靜區設置應健全行人、自行車路網設置,確保徒步及自行車通行品質,特別是對孩童、行動不便者、老年人及自行車,並透過路口線型、顏色或高低來引導行車動線轉移或減速慢行。

賀陳旦認為,交通政策不應一味追求效率,在追求速度時也應多尊重生命及保護環境;國內已不少都會區已有類似寧靜區概念,將與地方政府開檢討會,盼能逐漸擴大辦理。但他也說,寧靜區不見得要禁行汽機車,仍應考量居民與產業活動,因地制宜設置。

事實上,現在都市巷弄已常見「禁鳴喇叭」標誌,不少巷弄也會設置最高速限30公里標誌,並透過標線讓汽、機車減速。依規定,若汽車駕駛人按鳴喇叭不依規定、或超過音量者,可處300元到600元罰鍰;超速則罰1200元到2400元罰鍰。

 
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龍山寺5月5日傳減2香爐 不排除禁香
記者魏莨伊/台北報導聯合報
廟宇焚香造成空氣汙染,香火鼎盛的萬華龍山寺傳出董監事會日前決議,5月5日起將現有3座香爐減為1座,未來也不排除全面封香,但至截稿前龍山寺未回應證實。

此外,因應一例一休上路,龍山寺官網日前也宣布,自今年2月1起已縮短民眾進香時間,平日只開放上午6點到晚間10點,油香處、香燭處和觀光服務從上午7點到晚間9點,解籤則從上午10點到晚間7點。

行天宮2014年決定大香爐及供桌禁香,環保署去年底曾邀全台寺廟領袖代表共簽減燒承諾,鼓勵模仿行天宮「以道德心香取代線香」,當時就曾傳出龍山寺將在今年禁香。

事實上,龍山寺早在87年起即推廣減少焚燒金紙,從最早21炷香,前年更減至3炷香,昨更傳出龍山寺今年預計5月5日起,僅保留觀音佛祖爐,每人僅拿1炷香。

有信眾則表示,就是因為行天宮禁香,所以才去龍山寺,如今又禁香,難道要改去木柵指南宮嗎?

 
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政治新聞
藍選黨魁 將辦兩場電視政見會
記者王寓中/台北報導聯合報
國民黨中央昨天邀集六組黨主席擬參選人陣營召開選務會議,會中達成共識,將在四月底、五月初通過連署審查正式登記為候選人後,舉辦兩場電視政見發表會。

電視政見會的方式,將比照去年黨主席補選形式,如果最後有六組候選人參加,每位候選人都可在發表政見時,向其他候選人提問,但被提問者可在自己政見發表時,選擇回答或不回答。

另外,黨中央原訂在二十二縣市舉辦的地方政見發表會,六組參選陣營決定合併為北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南及高高屏等五場政見會,花東及離島則將利用黨代表說明會方式,由各候選人自由決定是否參加。

選務會議決定,黨主席選舉各參選人將在領表時繳交兩百萬保證金,電視政見發表會將秉持使用者付費原則,由參與政見會的候選人平均分攤費用,目前黨中央已洽詢電視台轉播電視政見發表會,每場以不超過二小時為原則。

昨天會中,最晚宣布參選的潘維剛在最後到場,當場抗議黨中央及各地方黨部在舉辦各類型活動時,都會通知各參選人,卻唯獨沒有通知她,黨中央刻意邊緣化。黨中央解釋,黨中央在三月一日就立刻通知二十二縣市黨部,要將相關活動通知潘維剛,並無打壓情事。

另外,黨主席參選人韓國瑜昨天公布兩岸政策政見,他主張,不要再強調什麼一中各表、一中同表、兩岸一中,台灣的大陸政策就是「依憲,依法,依民意」,我們國家的國名是中華民國,中華民國憲法本文與增修條文明文規定,兩岸的關係是「一國(中華民國)兩個地區(台灣地區與大陸地區)」,這就是他兩岸政策最重要的圭臬。

 
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共軍艦隊操演 強化對台遠距封鎖
記者程嘉文/台北報導聯合報
上周四上午,十三架中共軍機由浙江經東海飛越琉球群島,與其海軍艦艇在宮古島東南方海域實施操演。後來,這批艦艇北上後再沿台海中線以西往南,返回南海艦隊駐地。軍方官員私下指出,共軍艦隊這次先遠航印度洋,再由菲律賓東側一路北上,直到台灣東方海域,這條航線可說是我方能源補給生命線,如今共軍艦隊不斷培養對台遠距封鎖的能力,值得警惕。

軍方官員指出,中共驅逐艦「海口」、「長沙」與補給艦「駱馬湖」的支隊,二月十日從海南島三亞市的榆林軍港出發,向南駛抵爪哇海,由印尼蘇門答臘與爪哇之間的巽他海峽進入印度洋,然後向東航行,由峇里島與龍目島之間的龍目海峽北上,經西里伯斯海、蘇祿海,沿菲律賓東方北上,到達台灣以東海域,與海軍航空兵會合操演。

操演結束後,艦隊原本要走巴士海峽返回海南島,但因美國航艦卡爾文森號正在附近,因此改向北繞過台灣,由台灣海峽南下。

官員指出,中共在西沙群島已有海空軍基地,對我方而言,避開南海而由菲律賓東方南下,從龍目海峽進入印度洋,可謂「最後能源生命線」。如今共軍艦艇也在此水域活動,經過近年密集操兵,一旦台海爆發戰事,愈來愈可能在遠距離外對台實施封鎖,值得我方高度警惕。

這次參加遠航的海口、長沙兩艦,分屬共軍最新的052C與052D型驅逐艦,去年十二月中才北上,護衛遼寧艦繞經台灣以東進入南海;今年一月護送遼寧艦回青島後隨即南下趕回母港過年。元宵節未到,兩艦又參加印度洋遠航,再北上台灣東方執行演訓。顯示共軍新一代艦艇的性能已經穩定,經得起連續高強度執行任務。

 
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社會新聞
女模命案逆轉 她案發時在家、疑程自導自演
記者林孟潔、李奕昕、羅建旺/台北聯合報
陳姓女模日前遭殺害棄屍廢棄商場,檢方聲押涉嫌的程姓男子及其梁姓女友獲准,不過檢警根據新事證,認為案發時梁女有不在場證明,聲請撤銷羈押梁女,但限制出境,全案朝向程自導自演偵辦。

「這種社會氛圍太可怕了!」陳姓女模爸爸說,他曾提醒女兒不要太輕信別人,但女兒單純,認為是朋友就可以信賴,結果誤信朋友遇害。他在女兒靈前告訴女兒,一切都過去了,「人間事就交給檢警處理」,社會會她一個公道。

士林地檢署指揮警方偵辦女模命案,調閱案發大樓監視器畫面,發現一名頭戴毛帽女子走在前,程和另名女子隨後進入大樓。程供稱,毛帽女為死者陳姓女模,另名女子為梁女,還堅稱女友是策劃者。

據了解,程在檢警調查時,咬定梁女策劃犯案,供稱他兩度以手指掐住陳女頸部性侵時,梁女全程在旁觀看,還持手電筒照明,並敲擊被害人頭部,但梁女堅稱未犯案,案發當時她在家,當天下午約五點程到她家,她見程臉上有傷痕,還關心詢問原因,程解釋「車禍受傷」,她對殺人案毫不知情。

連日來檢警追查梁女手機定位,並調閱梁女住處周邊監視器,案發期間梁女根本未出門,而程指稱毛帽女是死者,調查發現是大樓住戶,檢方最後認定沒直接證據證明梁女涉案。

 
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累犯!酒駕暴衝機車區 1死12傷
記者林昭彰/新北報導聯合報
新北市新莊區中正路、明志路口昨晚六點四十一分發生嚴重車禍,卅七歲蔡姓男子酒後駕駛休旅車衝撞機車停等區十幾輛機車,造成十二名騎士和一名路人受傷,其中六十歲鄭姓男子當場死亡,三人重傷、九人輕傷,三名重傷者都有生命危險。駕駛自稱煞車失靈,卻被測出酒測值達零點五九,且是酒駕累犯,駕照去年已被吊扣。

目擊者邱先生指出,當時是交通尖峰時段,中正路往三重方向綠燈,路口機車停等區停滿等候左轉明志路三段的機車,另有許多機車往前停在前方路肩。

邱姓騎士說,突然聽見後方傳出巨大撞擊聲,隨即有許多機車和人「飛濺」到他的眼前,回頭一看驚見是「一輛轎車撞倒一堆機車,地上也倒了一堆人,有人血流滿身、滿地,不斷哀嚎喊痛。」

警方調查,這起車禍是因為蔡姓男子開車途經路口時暴衝,向右側路肩高速撞去,他撞倒路旁「小綠人」行人號誌燈桿,把十二輛機車向前追撞,同時殃及一名路人,撞上另一輛停在騎樓的汽車才停下,使原本已經很壅塞的新莊中正路沿途大塞車。

消防局獲報動員十餘輛救護車,接力將六男、七女共十三名患者分別送往台北、亞東、迴龍、長庚醫院,其中三人重傷、九人輕傷、六十歲鄭姓騎士送往衛福部台北醫院途中已無生命跡象,急救後仍回天乏術。

警方指出,蔡姓肇事駕駛的呼氣酒精值高達零點五九毫克,是酒醉累犯,去年五月便已因為酒駕被吊扣駕照,等於是無照駕駛,偵訊後將依公共危險、過失致死罪嫌移送法辦。

 
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兩岸新聞
張志軍:台獨走到盡頭就是統一
特派記者郭玫君、汪莉絹、戴瑞芬、聯合報
大陸國台辦主任張志軍昨厲聲批評台獨,直言「台獨之路走到盡頭就是統一」,但那樣的統一方式,一定會對台灣社會和民眾帶來傷害,「他們會付出巨大的代價」。

張志軍昨參加大陸全國人大台灣省代表團全體會議,會後接受大陸媒體記者採訪。相較他五日在部長通道發表的涉台講話,昨天這番表態語氣明顯更強硬,劍指台獨。

環球網與澎湃新聞報導,張志軍認為,今年兩岸關係最大挑戰就是台獨勢力蠢蠢欲動,這些分裂行徑如果得不到有效遏制,必定對兩岸關係和平發展和台海和平穩定,帶來「非常直接重大的威脅」。

張志軍說,這也是大陸領導人在重要講話中再三強調,大陸要堅決反對和遏制台獨的原因。實際上,這樣做也是對台灣民眾一種負責的態度,如果台獨繼續沿著這樣分裂的道路走下去,最終結果必定對台灣民眾帶來巨大傷害。

對於近日台灣多家大學簽一中承諾書的風波,張志軍說,大陸講九二共識的重要性,是因為它體現了一中的原則,它界定了兩岸關係的根本性質,兩岸同屬一中,而不是兩個國家。

張志軍質疑,台灣當局至今沒就兩岸關係的根本性質問題明確答覆,為什麼沒有做出答覆?「我覺得心裡有鬼,我覺得他們有種恐懼心理,對一中原則的恐懼,口頭不敢承認,而且在行動上繼續以種種方式來推進去中國化的進程。」

張志軍表示,看到現在民進黨當局的表現,上台後先停止課綱微調政策,現在又炒作兩岸教育界交流問題。他認為這些行為都反映民進黨當局的一些根本理念。「講一中有什麼不對?我必須要強調的是,台獨之路是走不通的,是一條絕路。」張志軍說,希望台灣當局認真思考這句話。

 
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過剩危機? 風電光電邊建邊棄
特派記者汪莉絹/北京報導聯合報
大陸可再生能源十年來發展快速,風能、太陽能發電量都已躍居世界第一;然近年卻因地方和部門保護主義,造成花巨資興建的風電和太陽能設備大量閒置,可再生能源的發展也陷入「邊建邊棄」的過剩危機。

發電太多 當地用不了

甘肅酒泉風電基地是大陸第一個耗資千億打造的大型風電基地,一根根白色巨型風車,整齊排列,有如白色小森林,然而這些風車卻有一半以上停擺,靜靜地站立在戈壁灘曬太陽。

當地電力公司人員表示,發電太多、當地用不了,必須送到外省,但其他省分不想使用甘肅的電,也沒有遠距離的跨省輸電線路,電送不出去,只好停止風車運轉。

停擺的風車和閒置的太陽能設備,正是大陸當前可再生能源發展的問題與縮影。

據大陸媒體披露,大陸華北、東北、西北「三北」地區規劃的六個千萬千瓦級風電基地全部存在「棄風」現象。

大陸國家能源局資料顯示,二○一五年全大陸風電棄風率百分之十五,二○一六年一季度棄風率高達百分之廿六,三北地區更是嚴重。

除了棄風,棄光也在不斷刷新歷史紀錄。大陸國家能源局資料顯示,二○一六年第一季,全大陸棄光主要發生在甘肅、新疆和寧夏,其中甘肅棄光率為百分之卅九,是大陸棄風與棄光的榜首地區。

全額保障收購 難落實

為何會出現這種「邊建邊棄」的可再生能源過剩尷尬現象?究其因,除了地方和部門保護主義外,也與當前大陸電力運行體制與可再生能源發展不相適應的「先天不足」,以及依賴補貼、缺乏市場環境的「後天失調」有關。

大陸現有的電力運行機制不適應可再生能源規模化發展需要,無法滿足風電、太陽發電等波動性可再生能源的併網要求,可再生能源發電大規模併網仍存在技術障礙,而官方推出的可再生能源電力的全額保障性收購政策又難以落實,導致棄風、棄光現象日益嚴重。

其次,可再生能源裝機雖逐年快速成長,但各市場主體在可再生能源利用責任和義務不明確,導致可再生能源利用效率不高,出現「重建設、輕利用」現象,供需不平衡、不協調。

碳排放市場 尚未建立

第三,大陸目前風電、太陽能等發電成本相較傳統化石能源仍偏高,補貼資金缺口大。例如二○一六年上半年,大陸可再生能源補貼缺口達到五百五十億人民幣,原有補貼模式難以為繼。發電成本較高,對補貼需求和政策依賴性較強,使得大陸可再生能源行業發展受到政策變動影響極大。

另外,大陸「全國碳排放市場」尚未建立,風電、太陽能等可再生能源的環境效益,無法顯現,致可再生能源未能有公平的市場競爭環境,這些都是大陸發展可再生能源、提升可再生能源利用率,須面對和解決的課題。

 
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國際新聞
南韓獨檢調查 朴槿惠、崔順實共謀收三星11億
編譯田思怡/綜合報導聯合報
調查南韓總統朴槿惠閨密干政醜聞的獨立檢察組六日公布調查結果,認定朴槿惠與親信崔順實共謀收受三星集團四百卅億韓元(台幣十一點六九億元)賄賂,朴槿惠則支持三星物產與第一毛織合併,讓三星少主李在鎔得以順利接班。

朴槿惠律師柳榮夏表示,獨檢組的指控「純屬虛構」,朴槿惠沒有從三星獲得任何不法利益。三星也重申未行賄,表示「未來的庭審將揭開真相」。

南韓檢方六日重新成立特別調查本部,接替調查期限在二月廿八日屆滿的獨立檢察組,調查此案。

朴槿惠 彈劾案十三日分曉

根據南韓法律,檢方不得起訴現任總統,南韓憲法法庭預料將在十三日裁決是否同意國會彈劾朴槿惠,朴槿惠若被彈劾下台,或是在明年二月底做滿任期卸任後,將由國家檢察官重新調查三星賄賂案和文化界黑名單案,屆時檢方若認定朴槿惠違法,得以起訴她。

獨檢組在詳述調查結果的聲明中說,身為三星集團兩家子公司大股東的國家退休基金,雖預期會出現一百卅八億韓元的虧損,仍在二○一五年表決同意三星這兩家子公司合併。

李在鎔 盜用公司資金行賄

獨立檢察官朴英洙在記者會上表示:「三星集團副董事長李在鎔串通包括未來戰略室室長崔志成在內的其他人,盜用公司資金,行賄總統和崔順實,目的在獲得支持鞏固接班。」

他說,虧損的三星生物製劑公司也在二○一六年獲准上市。李在鎔則承諾拿出四百卅億韓元給崔順實掌控的Mir和K體育基金會。

朴英洙說,九千多名藝術家、作家和電影專業人士因批評政府等原因被列入黑名單,無法得到政府補助,此案也和朴槿惠有關。

憲法法庭若維持國會的彈劾決定,朴槿惠可能成為南韓史上首位被彈劾下台的民選總統。

崔順實 多次安排「注射阿姨」

獨檢組還表示,崔順實曾多次為朴槿惠安排「注射阿姨」不法醫療,以及由美容醫師金榮宰的「秘密診療」,使青瓦台醫療系統處於「崩潰」狀態。

至於二○一四年四月十六日「世越號」沉船事故當天朴槿惠失蹤的七小時,獨檢組沒有明確結論。

獨檢組查出,崔順實家族擁有二千七百億韓元(台幣七十三點四一億元)財產,但由於時間倉促無法徹查她假借他人名義所持有的財產,以及她從父親崔太敏繼承財產過程中是否涉嫌「不當斂財」。

 
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三星老闆關不得? 李在鎔難躲牢獄之災
編譯王麗娟/報導聯合報
南韓獨立檢察組六日認定,朴槿惠與親信崔順實「共謀」向三星集團少主李在鎔收取賄賂,決定起訴崔順實、李在鎔等人。李在鎔在父親李健熙因心臟病臥床後成為三星掌門人近三年,他傚法父親作法,將關鍵事業權力一把抓,也與總統打好關係。李健熙曾兩度險些吃牢飯,都因當時的總統出手相救躲過牢獄之災,但紐約時報指出,如今時空背景不同,李在鎔恐在劫難逃。

南韓政商勾結 恐玩完了

因賄賂罪名遭收押的李在鎔被公開上銬押解,這樣的畫面令許多南韓人震撼。李在鎔此刻的際遇,說明南韓的戰後經濟秩序已岌岌可危。

三星並非第一次遭遇危機,一九六○年代三星爆發走私人工甘味劑風波以來,至少已數度面臨危機,李健熙更兩度因南韓總統出面搭救而免於坐牢。當時的南韓總統認為三星大到不能倒,三星老闆若入獄,南韓經濟將跟著受害。

不過,這次李在鎔吃上官司,許多南韓人認為,情況將大為不同。

官商相護 引爆南韓人之怒

紐時指出,南韓經歷這次政治風暴後,新上台的政治人物與財閥往來一定會更小心,避免再重蹈官商相護覆轍。此外,民眾對白領犯罪日漸不耐,南韓獨特的政商勾結生態和企業盛行由上而下的專制管理方式,在講究創新、面臨大陸與全球流血競爭的當代,已不合時宜。

李在鎔和助理被控利用賄賂,鞏固家族對三星帝國的控制。若指控屬實,民眾對南韓商業精英的觀感,將只剩這些人並非是為南韓百姓謀生計,而是純為一己之私。

批評家指出,閨密干政醜聞暴露出南韓的商業文化已生病,為維繫南韓的競爭力,三星和整個南韓都需重新嚴厲檢視他們的經商之道。

目前看好可能成為南韓新總統的反對黨領袖文在寅說:「我們不能錯過這次將政商腐敗關係徹底切斷的機會。唯有三星對政商勾結以及對他們的反市場活動痛改前非,三星才能更為強大。」

 
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北韓試射飛彈墜日本海 安倍火大
編譯田思怡/綜合報導聯合報
北韓六日早上又發射四枚彈道飛彈,平均飛行距離約一千公里,三枚落入日本專屬經濟海域,第四枚也很靠近。目前尚無法判定是何種類型的飛彈,美國官員表示,尚無跡象顯示是外界所擔心、能擊中美國本土的洲際彈道飛彈(ICBM)。

南韓代理總統黃教安召開緊急國安會議,譴責北韓發射飛彈,指北韓的核武和飛彈挑釁對人民的生命安全是「真實且立即的威脅」,顯示南韓有必要盡快部署薩德反飛彈系統。

南韓目前正為了部署薩德系統一事,與中國大陸鬧得不可開交。

南韓合同參謀本部表示,北韓六日早上七點卅六分左右,從平安北道東倉里的飛彈基地發射飛彈。這是北韓自二月十二日試射「北極星二型」中長程彈道飛彈後,再次發射飛彈。

南韓和日本官員說,北韓的用意顯然是對美國和南韓的聯合軍演表達不滿。但看在川普政府眼裡,這是北韓的挑釁行為。

美國國務院代理發言人唐納發表聲明表示:「美國強烈譴責北韓發射彈道飛彈,此舉違反聯合國安理會禁止北韓使用彈道飛彈技術進行發射的決議。」

唐納並且表示:「我們已做好準備,將繼續加強準備,以保衛我們及盟邦免受攻擊,並準備使用我們能用的一切能力,對抗升高的威脅。」

白宮國家安全顧問麥馬斯特也與南韓國家安保室室長金寬鎮通電話,譴責北韓發射飛彈,並同意加強合作,對北韓施加更有效的制裁和壓力。

日本防衛省表示,北韓飛彈落入的水域距離日本西北部海岸只有三百公里。日本首相安倍晉三在國會表示:「北韓今天發射四枚彈道飛彈,其中三枚落在我國兩百浬專屬經濟海域,第四枚也很靠近。這清楚顯示北韓的威脅進入新階段」。這已是從去年八月開始,北韓飛彈第三次落在日本海域。

中俄同聲呼籲各方自制。克里姆林宮發言人培斯科夫表示,莫斯科當局對北韓飛彈試射表達嚴重擔憂,這類行為將引起地區的緊張情勢,呼籲各方克制。

大陸也要求各方克制,並在批評北韓試射飛彈的同時也暗示,南韓與美國也要負部分責任。

大陸外交部發言人耿爽表示:「中方反對北韓違背安理會決議,進行有關發射活動。有關各方應保持克制,不做相互刺激,加劇地區局勢緊張的事。」

 
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