2019年8月28日 星期三

地方政府正一步步陷入前瞻計畫財政深淵


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2019/08/29 第4560期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合報黑白集/你不敢相信的石虎
聯合報社論 聯合報社論/地方政府正一步步陷入前瞻計畫財政深淵
經濟日報社論 經濟日報社論/自然人董事制度的三個建議
民意論壇 擴大消費 陸打貿戰長征
中共代理人修法 恐嚇兩岸交流
保全攔車開罰...一刀切的懶政思維
選舉不是聽國師鬼扯
聯合筆記/郭柯王合作 啟人疑竇
企業家的政治風度
一條「權勢性侵」的牛仔褲
蝸牛仍無殼 政府市場雙失靈

聯合報黑白集
聯合報黑白集/你不敢相信的石虎
聯合報黑白集/聯合報

如果你最近聽到南投有座「國立集集美術館」而跑去看,你會發現,那原來是一台彩繪列車,美術館並不存在。接著,你看到車廂上可愛的石虎繪像,還露著微笑。但很抱歉,那是隻豹子,是設計師花錢買來的圖案,原作者是俄國插畫家。

觀光局要改造集集線觀光列車,花了三百萬招標,不料每個環節都惹爭議。一開始,是車內使用的字體涉及「侵權」,趕緊塗掉。接著,石虎被發現不像石虎,而是花豹,台灣設計師承認是每張三百元買來的圖案,趕緊塗改。接著,又被發現車上宣傳集集香蕉的圖案,也是花錢從圖庫買來的。

如此粗製濫造的品質,觀光局除了會花錢,到底要怎麼拚觀光?可笑的是,政府不斷把石虎當成宣傳保育及吸引觀光的工具,對待石虎的態度卻保持冷血。苗栗卓蘭搶蓋石虎公園,反而破壞了牠們的棲地。就在集集的石虎彩繪列車爭議中,卓蘭一周就發生三起母子石虎遭「路殺」事件,讓人心痛。

更荒謬的是,要用石虎來招攬觀光,卻連石虎模樣都不弄清楚,就隨便在網路上買圖來用,結果石虎就變成了花豹。再更認真追究,觀光局誤認的花豹(leopard)圖樣,其實也不是花豹,而是獵豹(cheetah)。前者身上是環形花斑,後者則是單純黑點。

圖案隨便買,動物隨便認,彩繪車廂說成國立美術館,你不敢相信的石虎居然是獵豹。除了撒錢,觀光局還會無中生有;但如此隨便的文化,能扎根嗎?

   
聯合報社論
聯合報社論/地方政府正一步步陷入前瞻計畫財政深淵
聯合報社論/聯合報

蔡英文總統近來多次誇示,明年度國家預算是廿二年來首達財政收支平衡,並提到前瞻建設雖有諸多建設計畫,預算編列是赤字編列,但過去兩年決算時都有結餘;因此夸言蔡政府「是有史以來最遵守財政紀律的政府」。但審計部最近公布前瞻計畫第一期決算報告,「實現率」僅六成,中央補助地方政府預算的實現率更低到五成三;其中,墊底的桃園市僅三成四。

對於如此難堪的數字,行政院和國發會辯稱,前瞻第一期預算無論就「執行率」或總計畫經費「達成率」都超過九成。原來,國發會的計算方式,是「經費撥下去那一刻」就列入執行率與達成率;而審計部則俟工程完成、付清驗收後,才計入實現率。這些不同算法,在公共工程計畫執行監督上各自扮演不同角色;但行政院端出的高執行率背後,卻暴露了好大喜功的心態及財政隱憂。

蔡政府一方面自詡「嚴守財政紀律」,但另一方面,又規避預算法,前瞻建設計畫以「特別預算」編列之舉債將高達八千多億。當初在中央的鼓動下,地方爭相提報計畫,早被質疑充斥灌水、大雜燴式的非必要建設。計畫上路後,這輛胡亂湊和、勉強上路的拼裝車,果然立刻現出困窘的原形。

最顯著的例子,爭取到前瞻計畫「水環境建設」預算的苗栗縣卓蘭鎮「大安溪濕地公園」,居然將原有的荒廢濕地和草叢全部清除剷平,改為人造林,被質疑先毀了石虎家園再來蓋石虎公園。目前這項計畫已暫時停工,卻是前瞻計畫中眾多荒謬建設的縮影。

從政院聲稱的九成執行率,到地方實際不到六成的實現率,其中落差,問題就出在地方政府執行力跟不上中央的撥錢速度。地方當初倉促提案,實際執行後,卻因準備不周或能力不足,以致工程延宕。中央卻未依照工程的實際執行進度撥款,導致「應付未付款」大增,巨額款項就滯留在地方政府無用武之地,這難道不是另一種財政虛擲嗎?

儘管國發會聲稱,在撥款後,「持續監督計畫落實」;但實情如何,外界心知肚明。問題在,這種只顧撥錢、不問實績得到的高執行率,政府好意思大聲嚷嚷嗎?

另一項更大的財政風險是,前瞻建設中近半是軌道建設,財務計畫中完全未提到的「地方配合款」,恐將一舉沖垮地方的財政堤防。根據審計部報告,地方政府從一○七年到一一三年的前瞻計畫,自籌財源所需經費就高達二八八四億元。計畫結束後,地方還要再自籌一二四三億,兩者合計高達四一二七億元。中央在一一四年後,亦需以公務預算編列一千三百多億,支應後續建設。這其中,九成以上都是為了軌道建設預算需求。

而光是第一期計畫,地方政府自籌經費就高達一五○○億,其中又以當初爭取到最多軌道建設的桃園市最高,達六百多億;新北市次之,也要五百多億。但第一期中真正被納入地方年度預算、並經議會同意墊付的支應金額,卻不超過兩百億元。這其中,財政因素恐遠高於政治因素。

軌道建設期程漫長,隨著建設逐漸進入工程高峰期,地方配合款的壓力也將愈發沉重。但目前地方政府財政多半困窘,舉債空間所剩無幾,若不舉債,必定排擠其他軟硬體建設。地方已紛紛要求中央提高補助比率,如此,中央是否又要拉高舉債?另一個更嚴重的隱藏債務是,這些遍地開花的軌道建設,未來通車後勢將出現營運虧損,恐成壓垮地方政府的另一重擔。

對於地方財政的隱藏性風險與經費來源,在前瞻計畫中資訊皆未充分揭露;但蔡政府竟大言不慚,自誇財政紀律卓然。眼看著地方正因前瞻計畫一步步跨入財政深淵,蔡政府還在自誇高執行率,非但不見財政紀律,更充滿道德風險。

   
經濟日報社論
經濟日報社論/自然人董事制度的三個建議
經濟日報社論/經濟日報
金管會去年針對金控與銀行推出自然人專業董事制度,並於今年7月開始實施,新制度主要會影響到的是明年董事改選的公司。在專業要求方面,自然人董事著重於金融機構、銀行的經歷,希望增強在董事會的決策判斷。至於自然人身分,則是為了避免被隨時改派,並在人數方面有一定的要求,以降低法人代表董事的比例。然而此一制度的實施,對於有控制權爭奪情況的金控或銀行,將使董事提名、改選結果變得更複雜與更高的不確定性。

目前證交法已經要求金控或銀行必須設有獨立董事,現在又從金控或銀行法規定自然人董事。自然人董事未必是獨董,但其專業資格比獨董更明確、嚴格,人數要求又似比獨董更高。

所謂自然人董事是指非以政府、法人或其代表人當選,而且必須符合下列資格之一,以銀行為例,包括銀行經驗五年(三年)以上,並曾擔任銀行總行副理(經理)以上或同等職務;擔任金融行政或管理工作經驗五年以上,並曾任薦任八職等以上或同等職務;有其他事實足資證明其具備銀行專業知識或經營銀行之能力者。

自然人董事的人數要求,銀行董事人數在五人以下者,應有二人,人數超過五人者,每增加四人應再增加一人。當金控或銀行資產總額達1兆元以上、董事在五人以下者,應有三人;人數超過五人者,每增加三人應再增加一人。而獨立董事的專業資格比較廣泛與寬鬆,有設審計委員會者,獨立董事的人數不得少於三人,且不得少於董事席次五分之一。

對於單一控制股東的金控、銀行,董事會應會提出合乎上述法規要求的候選人選,並支持當選。但是若以明年改選董事的彰化銀行為例,目前有二個大股東,即官股與台新金控,上次董事改選已經無法協商,因而展開委託書爭奪戰,最後由官股掌握控制權。彰銀資產超過1兆元,董事會有九席,已設審計委員會取代監察人,則獨立董事不得少於三席,而自然人董事要有四席。明年董事改選時,自然人董事制度又該如何運作?

在未推出自然人董事制度之前,董事改選是一起投票,獨董、一般董事分開計票,確保所選出的獨董人數符合規定。有人提出自然人董事能否比照獨董分開計票,但如此將有相當複雜度。由於自然人董事並不一定是獨董,若要分開計票,將使董事改選計票分成獨立或一般董事,以及自然人董事或非自然人董事二個構面、四種情況。同時,還衍生一個問題,即獨立董事、自然人董事的席次規定,究竟是那一個優先適用,將影響當選狀況與席次。上述一堆複雜狀況,將使改選程序相當紛亂,容易滋生選後訴訟。

特別是在有控制權爭奪情況或有外部股東提名董事候選人時,又由誰來提名合乎規定的自然人專業董事席次?由於審計委員會由全部獨董組成,具有相當多重要的法定職權,各方應會搶著提名、爭取席次,但自然人董事有可能不是獨董,而且又非法人代表可隨時改派,在董事席位爭奪時,可能被捨棄而不被支持。

因此,在改變比較少的狀況下,我們建議董事的提名規則,首先提名董事候選人者,至少提名等比例的自然人董事人數(且無條件進位),例如提名全部董事人選者,自然要提足自然人董事人數。其次,若僅提名獨立董事者,除依照前項規則外,至少要有一席合乎自然人董事的候選人。

如果自然人董事跟一般董事一起計票,就可能導致席次未符規定,這又該如何補救?我們建議,若依目前計票原則不足一席自然人董事,則原當選一般董事得票數最少者剔除,三或六個月進行補選一席自然人董事,此時提名人選當然要符合專業資格,原則以此類推。

   
民意論壇
擴大消費 陸打貿戰長征
李沃牆/淡江大學財金系教授兼兩岸/聯合報

面對貿易戰而來的負面衝擊愈趨顯著,經濟下行風險陰霾揮之不去;大陸國務院為穩定消費預期、提振消費信心,於廿七日提出《國務院辦公廳關於加快發展流通促進商業消費的意見》廿條,其中包括:釋放汽車消費潛力、加大對新消費領域金融支援力度等項。國務院繼去年十月推出促進消費體制機制實施方案,共六大部分廿六條細則後,再度提出擴大消費新方案,筆者認為有二點重要意涵,值得關注。

一、經濟下行壓力與日俱增:貿易戰不僅影響進出口貿易,也衝擊內需及經濟成長。大陸去年的經濟成長率為六點六%,創下廿八年新低紀錄;今年第一季成長率雖優於預期,達到六點四%水準,但第二季卻跌至六點二%。經濟學家預估,若川普全面提高關稅,大陸GDP成長率恐難「保六」。有鑑於此,習近平在七月底召開的中共中央政治局會議強調,要有效因應貿易摩擦,全面做好「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期」六穩工作;推進金融供給側結構性改革,並要求對財政、產業、消費及房地產等提出更具體措施。

君不見,大陸當局持續採取「逆周期」調節政策,除了大規模的「減稅降費」之財政政策及六次降準,以維持資金合理充裕外;再者就是積極地擴大消費,深挖國內需求潛力及消費結構的升級,維持內需對經濟成長的貢獻力度。

二、擴大內需,提升汽車消費是關鍵:大陸雖是全球最大貿易國,但消費及投資增長對其GDP貢獻遠較出口為大。據統計,今年上半年消費對經濟增長的貢獻率高達六成,「出口轉向消費,讓消費成為經濟重要引擎」業已成為既定的政策。汽車消費占大陸社會消費品零售總額比重相當大;然而,汽車銷售成長受關稅影響,自去年六月即呈現負成長,並逐月擴大;全年銷售量較前年下降近六%,是車市逾廿年來首次出現衰退;今年上半年再度下降十二%,不見起色。此次擬探索推行逐步放寬或取消汽車限購,大力釋放汽車消費潛力措施,實其來有自。

除此,鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智慧家電、智慧家居、節水器具等綠色智慧產品提供信貸支援,係為推展綠色消費及綠色金融,不失為一石二鳥之策。

一則,美中已面臨難以迴避的「修昔底德陷阱」;再則,美方要求的取消對國企補貼等重大結構性改革,已踩大陸紅線。據此,貿易戰以及隨之而來的匯率戰、科技戰自然不會在短期內戛然而止。大陸當局深知如此,想以拖待變,倘川普連任失敗,或許跟民主黨有較大的協商空間。因而,呼喚偉大的長征精神,汲取前行力量;擴大消費,穩住經濟對抗貿易戰,有其必要。

有感於全球經濟衰退山雨欲來,不少國家央行已採「預防性降息」及擴大內需因應。台灣雖獲轉單效應及台商資金回流利多,但與大陸貿易依存度仍居高不下,政府對下半年經濟成長,不宜過度樂觀。

   
中共代理人修法 恐嚇兩岸交流
趙興鵬/自由作家(台北市)/聯合報

立院新會期即將開始,蔡英文提出「中共代理人」修法。依據已付委的修正案,明定人民、團體不得替大陸黨務軍事從事危害國安的政治宣傳,或接受委託,也不得出席大陸黨政軍會議,觸犯者可處三年以下或五百萬罰款。

蔡英文為何要如此急急修法?此不但讓民進黨一直對外強調的「民主進步」價值大倒退外,也被學者認為是台灣版的麥卡錫主義,或「刑法一百條復辟」。蔡為什麼敢如此做?要如此做?對國人在兩岸交往上設下攔網,讓兩岸中國人交往倒退五十年。難道蔡是怕國人受到對岸利用?還是她對國人如此沒信心?

打開天窗說亮話吧!蔡英文就是要把兩岸關係,倒退四十年前「不接觸、不談判、不妥協」的三不政策時期,逐步停止兩岸交流,方便關起門來搞台獨。如此治絲益棼,只能管住人民的嘴,恐無法管住人民的心。

國語《召公諫厲王止謗》篇:「厲王虐,國人謗王。召公告曰:民不堪命矣。王怒,得衛巫使監謗者以告,則殺之,國人莫敢言,道路以目。王喜」。厲王虐政,人民活不下去,議論紛紛批評厲王,召公告知。厲王不思改過,反找來衛巫運用監聽者監聽人民,凡被舉報有謗王者,殺之。搞得人民莫敢言,路上相見只敢以目示意。當然殘民以逞的結果,是三年後厲王被人民流放於彘。

兩岸開放卅多年,台灣並沒受到對岸共產思想毒素影響而起催化作用,將台灣共產黨化,產生變質。大陸任何企業都有黨組織,單位都有黨機構,做生意或學術交流難免見面,或撰寫評論必須觸及大陸黨政軍資料,則被扣以為匪宣傳、中共代理人,危害國安觸法,人民今後在兩岸交流、生意往來,勢必只能「道路以目」。

   
保全攔車開罰...一刀切的懶政思維
陳永昌/台北市商業會副祕書長(台/聯合報

交通部預告修訂《違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則》,明訂除交通勤務警察、依法令執行指揮交通、交通稽查任務及各級學校交通服務隊現場導護等人員外,一般民眾不得於道路上攔阻人、車通行,違者開罰一千二百至二千四百元。交通主管機關解釋修法緣由:沒有交管公權力的公寓大廈保全人員,常常於非私人土地上指揮交通引導車流,導致車輛回堵,特別增訂罰則嚇阻。

在警力有限的情況下,社區大樓保全人員主動協助疏導社區車輛出入秩序,並提醒過路行人注意,動機或目的皆是維持交通順暢與保障行人安全,不公平遭汙名化為妨礙交通元兇,夾在業主與警方間的保全人員進退兩難。

大型社區尖峰時段車輛頻繁進出情況下,保全當然有責任站出來指揮疏導。萬一無人指揮,住戶車輛大排長龍無法進出幹道,搶快擦撞或波及路人等交通事故勢必頻頻發生,屆時又要員警出面善後,徒增人力物力耗損與民怨。更現實的問題是,保全公司若不願執行交通疏導勤務,極可能遭管委會撤換不續約,另覓其他願意走偏鋒廠商接手,造成劣幣逐良幣保全業界惡性競爭。

全台各地超過二百戶大型社區或六百戶以上超大型社區不在少數,維持車輛出入秩序的實際需求,並非只是豪車與有錢人的專利,小至保養廠或洗車場,乃至於商場、百貨公司周年慶、運動賽事、演唱會或宗教廟會等大型活動,經常都有協助引導消費者(參加者)車輛出入之需求,相關部門可以與保全公司與同業公會協力合作,輔導保全人員精進交通疏導技巧,調整巷弄匯入幹道交通動線,一刀切修法取締是因噎廢食的懶政思維。

實務執行面也有很大商榷餘地。如果不是交通繁忙甚至於堵塞嚴重,自然無需保全人員出面引導,而原本即已存在車流回堵加劇程度可歸責性很難歸咎單一因素。交通路況動態發展從寬或從嚴認定,尺度更不易拿捏,執勤員警動輒得咎,而即使裁罰對象是行為人(保全),是否讓倒楣保全人員獨自承擔,或者由雇主(保全公司)或委託業主(社區管委會)代替繳交罰款更是頭痛難題,徒增三者爭執紛擾。無怪乎台北市警察局交通大隊特別撇清:修法是提供員警工具,「沒專案執法計畫,不強力執行」!

   
選舉不是聽國師鬼扯
陳信宏/自由業(屏縣里港)/聯合報

「國師」一詞通常為古代帝王對學德兼備的高僧所給予的尊稱,我們國家小卻出一堆天王天后+國師,拿出去實在貽笑大方,連算命的也自抬身價妄稱國師。

尤其如身為方外之人應深研所學,以宗教教化百姓,慈悲為懷鼓勵大家向善助人,如今卻又是國運籤,又是神話自己,妄論朝局,吹捧特定人物。

封建時代君權神授,另因科學不發達,動輒胡亂加諸神鬼之說,愚民以取利,是以「子不語怪力亂神」。結果來到廿一世紀,又是託夢又是推算,把我們當白痴嗎?如果可以這樣,按台灣百姓最崇信第一名為觀世音菩薩,那選總統乾脆大夥到觀音廟咒誓擲筊(博杯),最多者勝出,問題是可以嗎?另不問蒼生問鬼神,這句話也不適用於此,總歸而言,真正選舉還是選賢與能,而不是聽國師鬼扯。

   
聯合筆記/郭柯王合作 啟人疑竇
林修全/聯合報

郭柯王合作是否成局,半個月內即將揭曉,但這個組合,恐怕會讓外界更加質疑背後動機。

因為一位是以榮譽黨員身分爭取國民黨總統提名失利,一位是退出國民黨總統初選的黨員,如今要與台灣民眾黨主席合作,挺進明年總統和立委選舉,這中間充滿太多想像空間,絕非光靠「為中華民國好」、「愛台灣」等幾句口號,就輕描淡寫帶過。

鴻海創辦人郭台銘是國民黨初選前,才獲得資深黨員的認定,現在他打算走出自己的路,可能和新興政黨攜手;但郭台銘如何解釋個人政黨色彩,以及政治光譜上的定位,勢必都會遭受各方攻訐。

何況郭台銘的資產,尤其是在中國大陸的投資,將來在他正式宣布參選後,將成為選戰攻防焦點。但先引爆這話題的卻是柯文哲,他要郭台銘說明,接著又要郭台銘將個人財產充公,郭柯王尚未成形前,柯文哲將矛頭指向郭台銘財產,耐人尋味。

柯文哲可能有兩種用意,其一是根本不想促成郭柯王真正合作,故意對準郭台銘最不想公開的財產,同時藉此凸顯個人身家清白。另一方面,柯文哲可能是提前示警,要郭台銘先處理好個人財產,再來加入戰局,避免日後被攻擊。

目前無法揣測柯文哲是否真心力挺郭台銘,只是柯文哲是否投入總統大選,前提是看郭台銘要不要選,顯然已是從權謀角度出發,而不是直接考量到國家與人民,否則他早就直接披掛上陣。

而且萬一柯文哲心目中最佳人選郭台銘,最後選擇不選,柯文哲該如何說服大家轉而支持他參選?又或者郭台銘要參選,卻不說明個人資產,柯文哲是否願意無條件力挺?即便能對郭台銘資產視而不見,柯文哲又如何呼籲大家投給一個從國民黨初選落敗的出走者?

何況接下來組合裡,還有一位立法院前院長王金平,他既不脫黨,又不參加初選,卻又要參選到底,態度曖昧,令人丈二金剛,眼下卻要與他人、他黨合作,怎麼讓原本支持者跟著轉向,肯定是一大挑戰。

郭柯王合作是熱議題,但等到鞭炮聲停止、煙硝散去,外界就會愈來愈清楚這三人的動機和目的。

   
企業家的政治風度
沈政男/醫(台中市)/聯合報

企業家郭台銘可能參選二○二○總統,理由是有民調顯示「一對一對決,郭台銘小贏蔡英文」,問題是實際投票時會是一對一嗎?代表國民黨的韓國瑜難道會因郭台銘參選而退選嗎?

民調早顯示,在藍綠與第三勢力三角對決下,不管是先前的柯文哲,或現在的郭台銘,幾乎從未站上第一名,只有在「郭柯配」下,某些民調顯示可能領先,而柯文哲早表明不會擔任副手,因此,郭台銘假使獨立參選,要贏蔡英文的機會不大。

郭陣營說,「韓國瑜一個月來民調大幅下跌,可見黨內初選民調失真」,其實韓國瑜被蔡英文逆轉,主因是「亡國感」三個字,尤其香港「反送中」運動頻頻傳來警察強力鎮壓的畫面,讓採取反中立場的蔡英文得利。由此觀之,如果郭台銘投入二○二○,以他在中國的商業利益來看,恐怕更難抵擋「亡國感」攻勢。

郭台銘既參加了國民黨黨內初選,就應承認並支持勝出的韓國瑜,這是基本政治風度;如果連這點都做不到,要如何讓人相信,他可以做一國領袖?郭台銘不只不應獨立參選二○二○,更要輔佐韓國瑜打贏選戰,才是一個大格局的政治家。

   
一條「權勢性侵」的牛仔褲
吳姿瑩/現代婦女基金會公益行銷部/聯合報

外媒報導,代工多家品牌牛仔褲的台商年興紡織,遭美國工人權益聯盟(WRC)調查披露,該公司在賴索托工廠的女性員工常遭脅迫與主管發生性行為,以獲得工作或保住飯碗;受害者除遭到公司管理階層漠視,甚至被禁止在接受調查時說出實情。

在年興的案件中可發現,賴索托工廠的性騷擾不但普遍發生,工作環境充斥對女性的敵意與性交換,甚至已經成為一種潛規則。當地員工更指出,雖然公司設有申訴專線,但多數女性員工擔心失去工作或遭到報復,長久以來選擇忍氣吞聲,也使得上對下的「權勢性侵」,成為當地社會普遍的問題。

報導指出,年興紡織僅說沒有台籍幹部涉案,也將事發責任推給當地民情文化,試圖淡化事件的影響。相關消息遭舉發後,在上游業主可能取消訂單壓力下,該公司舉辦反性騷擾及促進溝通課程,也與當地婦團及工會簽署協議,未來將有獨立調查委員會。然而發生如此大規模、集體的職場性暴力案件,年興紡織僅以「改善外籍員工與當地工人之間的關係,並建立更嚴格的申訴制度,以打擊賄賂和職場騷擾」,將問題歸因於溝通不良及申訴制度不嚴謹,顯然未理解企業應負的社會責任。

年興應立即採取有效防護措施,包括隔離加害者與被害人的工作場域,保護被害者的工作不會受到干擾,另也應對加害人進行懲處調職並協助改善其不當行為,特別是加害人若為主管,更應剝奪其職權,以確保被害者不會被刁難報復。

其次,除了應建制暢通的申訴管道外,也必須撤換知情但威脅員工不得聲張、或未積極處理申訴案件的幹部,暢通求助管道並建立妥善的處理機制,也藉此宣示性暴力零容忍的決心,更讓員工相信勇於求助後能獲得公平正義的調查。

根本之道,是全面推動「性別友善職場」的企業文化,也就是讓員工與雇主彼此尊重、合作,共同營造性別平權的工作環境。年興應引進性別平權專業,全面檢視修正內部相關規章,並規畫整體課程進行全員訓練。應建立員工對於性別平權的正確認知,針對主管除了要使其了解公司政策外,更要能協助主管因應與處理相關事件;此外也應針對公司內、外部調查委員,進行增進性別意識、案件調查的能力培訓,期使相關人員能了解職場性騷擾的問題癥結並妥善處理。

年興在賴索托的五間工廠雇用了約一萬名女性員工,占該地成衣廠勞動人口的廿五%,其作為可對當地引起示範作用,為改善當地性暴力文化作為示範。

   
蝸牛仍無殼 政府市場雙失靈
張金鶚/政治大學退休教授(台北市/聯合報

最近是無殼蝸牛運動卅周年紀念,巢運團體提出房價所得比攀升致使青年購屋、租屋黑市問題更難解決,政府卻少有作為;內政部列出近年政績,包括推動社會住宅、住宅補貼、都市更新、危老重建,以及實價登錄、土地稅制等回應。

雙方似乎對住房問題與解決方式的認知仍有落差,為何大多數人民對政府在房市各種努力的成果並無感覺?尤其世代居住不正義、嚴重的貧富差距、不敢結婚生子,以及過度投資房地產造成總體經濟停滯等連鎖問題均沒有面對解決。到底無殼蝸牛運動經驗,對政府及社會有何反思與變革?應如何面對並解決住房問題,才能讓人民有感呢?

為何長期以來,空屋居高不下,而房價仍持續上漲?另外,高房價所得比,人民應該缺乏購屋需求?理論上,高空屋與高房價所得比,會產生「供過於求」現象,若是正常市場機制,房價應該下跌才是!

然而事與願違,背後顯示房屋「市場失靈」現象。當發生市場失靈時,政府即應介入糾正。然而如果市場失靈持續存在,這凸顯了「政府失靈」現象同時發生!

台灣房屋市場,不論供需,大部分都是由民間市場產生並發揮力量,政府擁有的資源與能量相當有限,所謂「大市場、小政府」情境。這和新加坡、歐洲的房屋市場供需,政府擁有相當資源及能量,相對能影響民間市場供需,所謂「大政府、小市場」情境大不相同。

因此,當政府與市場雙雙失靈時,我們應要求政府優先糾正市場失靈,將改善大市場列為首要工作,即所謂「健全市場機制」,這和一般人簡化為「打房」,不應相提並論!如此才能對症下藥,讓人民真正有感。

健全市場機制分成二部分:一是資訊完整透明,供需雙方可透過市場訊息,調整彼此行為。當供過於求,房價或租金就會下跌,當供不應求,房價或租金就會上漲。

目前實價登錄缺失,造成預售屋市場不用即時登錄,造成房價及銷售率多要二至三年後才知道,即便成屋市場也因模糊區位、登錄資訊混亂不實,致使房價及銷售狀況多不透明。因此房屋買賣市場容易產生欺騙不實行為,實價登錄2.0的修法,顯然是健全買賣市場關鍵。

另外,因為租屋市場房東多沒有報稅,更沒有公證登錄,加上非法隔間、頂加等違章租屋,不但租屋安全與品質堪憂,更產生嚴重的「租屋黑市」現象。政府首要應是整頓租屋黑市,不應容許職業大戶租屋房東明顯逃漏稅,以及任意加蓋隔間不合理不安全的租屋空間。一定要讓租屋市場浮上台面,政府才能積極有效管理,避免弱勢租屋族群被剝削。

健全市場機制另一關鍵,就是要建立房屋是以居住目的為主、投資目的為輔的住宅「去商品化」政策。因此嚴謹界定房屋自住與非自住範圍,然後透過稅制及金融兩方面制度,讓房屋的交易與持有充分反映「保障自住」同時「抑制非自住」的市場機制。

期待政府及社會各界體認當前住房問題關鍵乃在「市場失靈」,考量政府本身的有限能量,「以小搏大」,才能真正讓人民對政府的作為有感!

   
善用時間管理 我也可以免加班
現任Hoffman亞太區董事總經理的許佳齡自承,她幾乎是不加班的,「對我來說,怎麼善用時間管理,怎麼去執行規劃好的計畫,很清楚每天要完成的工作細項,全部都在規劃裡,就可以很輕鬆自在地完成。」

跟著二拍子節奏 一起來跳阿波舞
「跳也傻瓜,看也傻瓜,都是傻瓜,不如一起來吧!」傳統樂器演奏的二拍子節奏,搭配舞蹈者的聲音及隨性的集體舞蹈,四國德島縣的代表文化 —— 阿波舞。
 
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