兵棋推演與決策模擬，是理解敵手的思考模式與行動慣性的有效分析工具，是探索不可知未來的必要功課，是評估可能意外的應處方法，更是今年台灣絕對不可忽視的重要工作。美國國防部副部長沃克（Bob Work）三年前向各高司單位發出備忘錄，鄭重呼籲重新致力「兵棋推演」。這幾年來，他親赴聯合參謀部門、軍兵種司令部及相關民間智庫，大力宣揚溝通，面對來自全球的各種新挑戰，急速發展的軍事科技，及如何規劃「第三波抵銷戰略」，強調兵推是幫助領導決策與推動創新的重要手段。
沃克建議的兵推形式包括：研討工作坊、假想敵角色扮演之紅軍對抗、高階司令部圖檯兵推、研討式兵推及模式模擬。在他的不懈努力下，國防部各級單位近年已進行超過兩百場的兵推，並在二○一七財政年度編列五千五百萬美元兵推預算，且擬在未來五年動支五億兩千五百萬美元從事兵推。
美國國防部全面復興兵推與模式模擬，即實踐孫子兵法始計所云：「夫未戰而廟算勝者，得算多也；未戰而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況於無算乎！吾以此觀之，勝負見矣。」
我們不是美國也不是美軍，沒有維繫全球霸權的動力，沒有站在科技尖端的條件，也沒有即時遂行戰爭的壓力；但卻同樣面對國際與區域安全情勢的變化，面對尋求創新與不對稱科技的需要，也面對與日俱增之中國大陸軍事進逼的挑戰，又怎麼能淡忘了老祖宗「廟算決勝」的智慧？
二○一七年，美國川普新政府的國際安全觀、「後再平衡」的美國亞太戰略、美俄關係與美俄中三強連動、中美兩國關係、朝鮮半島局勢變化、中共十九大與領導換屆、我國國際參與及邦交保衛戰、解放軍建軍九十周年與台海周邊軍事演訓、美國可能加大友台力度與兩岸僵持局面兩者間的拉扯等，每一單項及彼此環環相扣的交互影響，都是攸關我們的「死生之地，存亡之道」。
然而我政府首長每日在繁重瑣碎的政務，及府院黨、國會、監察院來回奔波中，若得以思慮所及，指示業管單位召開若干政策諮詢座談會、或邀請學者做幾次專題報告，已屬難能可貴；然倘欲做好照顧全局的國家安全戰略情勢判斷，我們需要有計畫、多層次的兵推。
依照執政黨競選期間的設想，我們在今年應會看到政府制定公布《國家安全戰略》等一系列有關國防、軍事及國防產業發展的政策指導文件，而此等文件之首的國內外政軍經貿情勢與產業能量評估，恰逢當前複雜難料之變局，如何盡可能避開誤區，尋得相對準確的判斷，更應集朝野之智慧，合力為之。
兵推不限於軍事範疇，舉世皆知，凡國家大政、外交折衝、兩岸對局、商業決策、反恐救難等，均可依不同需求，設計出客製化的想定內涵。放眼今年接踵而至的挑戰，二○一七即是兵推年。
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）
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