歷經十年談判、共有十五個會員的區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ），於今年年初生效，是當前規模最大的巨型自由貿易協定。在將屆滿一年的此時論其效應，仍言之過早，但有些發展值得討論。一、開放與保護的路線之爭
該開放市場為重，還是保護國內優先，一直是自由貿易談判最常見爭議，ＲＣＥＰ也不例外。以印尼為例，官方相信ＲＣＥＰ可讓印尼未來五年內提高百分之十出口量，增加百分之廿外來投資；反對者則主張先提高中小企業競爭力再談開放；擔心大企業與外資壓境下，農民與勞工權益保護不足，將更加依賴國外市場。特別是有近兩千萬就業人口、產值占全球六成的棕櫚油產業。
正反勢力拉鋸下，印尼國會直到八月底才批准加入。至於菲律賓國會則遲未核准。菲律賓缺席，使ＲＣＥＰ尚未能全區生效。此外，泰國、馬來西亞亦有類似爭論。此議題對東南亞各國政治影響是未來觀察重點之一。
二、政治分歧下的經濟合作
ＲＣＥＰ另一特點是，十五個會員政治立場與意識形態差異大，在美中角力中，甚至分屬對立陣營。不少看法直指ＲＣＥＰ是中國地盤；中國官方也確有各種寄希望於ＲＣＥＰ言論，並欲透過ＲＣＥＰ、一帶一路、人民幣國際化，多管齊下，擴大與ＲＣＥＰ成員經貿往來。不過此能否轉換為戰略工具，變數仍多。至少在生效後的第一年裡，尚無明顯事例可佐證其對中國戰略地位影響。
不過各國政治歧異難避免，緬甸問題是一例。雖然緬甸是ＲＣＥＰ簽署國，但二○二一年二月緬甸軍事政變，鎮壓民主；取代的軍政府向東協秘書處遞交ＲＣＥＰ批准書時被拒，紐西蘭、菲律賓也宣布不接受緬甸加入。相對地，第一個接受緬甸批准書的是中國，中緬貿易自今年五月起適用ＲＣＥＰ規定。至於其他國家則仍未有清楚表態。無論是大戰略或緬甸問題，觸及的是會員間根本的立場分歧。政治態度不同的各國如何在差異中持續深化經濟合作，是未來觀察重點之二。
三、自貿協定與區域內供應鏈
ＲＣＥＰ有何用，是另一常被質疑的；尤其會員間大多早有雙邊自貿協定，東南亞十國間更有區域整合。針對此，雖然ＲＣＥＰ被歸為傳統型自貿協定，不少雙邊自貿協定關稅優惠也優於ＲＣＥＰ，ＲＣＥＰ的存在還是有其意義。
一方面，會員間藉ＲＣＥＰ補足自貿協定空缺，例如，中日韓三國間自由貿易機制因此得以架起。其次，將各個雙邊自貿協定內規定各異細節統整為一，其中影響最為直接的是ＲＣＥＰ原產地規則。按此規定，原物料在會員間加工增值採累積計算，只要增值達四十％，即可取得ＲＣＥＰ原產地證明，適用優惠稅率。這樣的計算方式，對於廠商將供應鏈設於ＲＣＥＰ成員國內是一大誘因。以日本為例，在ＲＣＥＰ生效後半年間核發ＲＣＥＰ原產地證明即從六百件迅速增為九千多件，中國、韓國亦皆有類似現象，ＲＣＥＰ區域內供應鏈是否持續成長，為未來觀察重點之三。
ＲＣＥＰ第一年，穩定中前進；現有十五個會員外，香港亦可望於明後年取得會籍。台灣除關注各種可能影響外，老生常談的是政府需有對策，並規劃與ＲＣＥＰ的互動之道。
（作者為中山大學政治經濟學系教授）
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