2023年5月17日 星期三

【今周刊1378期】便宜碳權卡位戰


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2023/05/17第825期
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買紅茶、沙士也能減碳?
解密超商"負碳商品"實驗場
讓人斷手斷腳都能選立委?
解析選罷法排黑條款爭議
 
   
封面故事
   
買紅茶、沙士也能減碳?
解密超商"負碳商品"實驗場
今周刊•撰文:今周刊編輯團隊

總統蔡英文預告台灣將成立碳權交易所,永豐餘、華紙、農林等擁有大片林地的「碳權概念股」瞬間暴紅。「台灣碳交易之父」李堅明則透過與全家合作「負碳便利商店」,打造碳權交易應用雛形,幫助民眾從日常生活中認識並擔負起「個人社會責任」。

走進台北大學三峽校區附近的全家便利商店,裡頭有一個專屬貨架,上頭擺著近20款飲料、泡麵、礦泉水,全部號稱「負碳商品」。食品廠整條供應鏈,從原料取得、運輸到生產,全都要使用到電和化石燃料,會產生碳排,這些飲料、泡麵頂多做到減碳,要如何達到「負」碳?

台灣低碳社會與綠色經濟推廣協會理事長李堅明解密,目前要達到負碳有3種方式,一是從工程的角度,例如碳捕捉、碳封存等負碳技術;二是用自然的方式,如種樹,植物行光合作用可吸收二氧化碳。最後一個方式,是從社會科學的角度,「拿碳權來抵換!」如果用來抵換的碳權高於製造過程的碳排,就可稱為負碳商品。

於是,全家「負碳商品專區」上,專挑有碳足跡標籤的產品,可以知道整個製程排了多少碳,而李堅明主持的北大低碳社會計畫,再向獨立的國際碳權機構黃金標準(Gold Standard)購買碳權,將產品製程的碳足跡給抵換掉,所以大家熟知的麥香紅茶、黑松沙士和可口可樂等,在這貨架上就變身成了負碳商品。

而這也是近期熱門的碳權交易,小小的應用雛形。隨著全球邁向「2050淨零排放」,各國開始實施碳排放量管制,以歐盟為例,是採總量管制方式,根據不同產業別,配給不同企業碳排放的額度,企業的碳排放如果超過額度,可以花錢從碳交易市場購買碳權,來彌補超額的排放。

「先不談減碳,光是取得碳足跡標籤這件事,環保署從2010年開始推動至今,已經長達13年,目前國內取得碳足跡標籤的商品品項卻還不到1000件,而且多數人根本不認識、也不重視。」北大低碳社會計畫希望一步步引導鼓勵民眾去支持購買低碳商品、實現低碳消費,廠商才能有更多誘因,積極執行各種減碳計畫。

李堅明以全家負碳便利商店作為實驗場,鼓勵消費者從日常生活中認識、選購負碳商品,全家則提供優惠,讓購買負碳商品的消費者可累積碳資產,累積到一定門檻可兌換超商折價券,提供誘因讓消費者參與低碳行為這件事。

全家負碳便利商店自2019年開幕第一家至今,到現在已擴張到5家店;到全家購買負碳商品的會員,也累積超過1.2億噸的碳資產。

「要真正達到淨零排放目標,根本還是要回到人的行為。」李堅明直言,過去大家沒有意識到碳排對環境的影響,造成過度消費,對環境帶來很大破壞,現在要走向淨零,消費者的行為必須改變。

因此他主張,除了「企業社會責任」(CSR),現在應該要開始推廣「個人社會責任」(Personal Social Responsibility,PSR),「每個人都應該有一本碳帳戶。」最終,消費者還是得承擔起減排的責任,願意多花一點錢去買減碳商品,才能反推廠商更積極減碳。

(尊重智慧財產權,如需轉載請註明資料來源:今周刊 1378 期謝謝!)

讓人斷手斷腳都能選立委?
解析選罷法排黑條款爭議
今周刊•撰文:林良昇

《選罷法》修法進入最後的深水區,在參選資格納入「排黑」條款,杜絕黑金政治,幾乎是全民共識。然而行政院草案一出,卻引來各界質疑,究竟修法內容有哪些問題?如何影響民眾的參選權利?

「讓人斷手斷腳可以繼續選立委,被判幾個月卻不能選村里長,條文輕重有沒有失衡?」今年5月9日,立法院內政委員會協商《公職人員選舉罷免法》(以下稱《選罷法》)修正草案,現場不分黨派立委,個個臉色凝重,面對這個會期最具政治性、難度最高的「排黑」條款入法,朝野罕見對草案內容一致表達疑慮。

2022年地方公職人員選舉,不少被質疑具有黑金背景的候選人當選,掀起修法浪潮。為回應民意期待,行政院就在2022年底提出《選罷法》修正草案,在參選資格納入「排黑」條款,明訂曾犯「黑、金、槍、毒」及國安三法、《反滲透法》等,不得登記為候選人。

其中,「黑」對應的是《組織犯罪防制條例》,「金」是指觸犯貪汙罪與《洗錢防制法》,「槍」是《槍砲彈藥刀械管制條例》,「毒」則對應《毒品危害防制條例》,一旦有罪判決確定,終身不得參選。

朝野起初一致認為修法方向正確,踴躍提出各自版本,藍綠兩大黨更將該案列為本會期優先法案。外界認為,在朝野共推下,《選罷法》「排黑」條款三讀過關箭在弦上。

納入《洗防法》 各界質疑打擊面過廣

沒料到,歷經兩個多月討論,《選罷法》修正草案中攸關「排黑」的第二十六條卻卡關,陷入僵局。最大爭點就在《洗錢防制法》(以下稱《洗防法》)入列,被質疑打擊面過廣,終身禁止參選不符比例原則。

各界疑慮其來有自,過去「洗錢」經常涉及重大金融犯罪,也被視為黑金體系的一環,但隨著時代變遷,如今已不只有黑金體系可能觸犯。《選罷法》排審的第一天,眾多立委質詢內政部部長林右昌時就曾提醒,近年愈來愈多涉世未深的年輕人被騙而觸犯《洗防法》,若因此終身被剝奪參選資格,過於嚴格。

事實上,台灣過去針對洗錢執法成效不彰,為加強洗錢防制,法務部一六年推動《洗防法》修法,將提供人頭帳戶及擔任車手等行為也納入,隔年正式施行,洗錢犯罪範圍因此擴大。

實際翻開法務部統計,明顯可見2017年以後,《洗防法》判決有罪人數逐年飆升。從2017年僅3人,2018年增至160人,2019年281人,2020年上升到442人,2021年更暴增到2573人,2022年再翻3倍,增至8088人,成長幅度驚人。今年光是1到3月,就已有3210人涉洗錢判決有罪。

然而,進一步對照刑期,以判刑6個月以下為輕罪劃分,自《洗防法》判決有罪人數開始飆升的2018年以來,被判6個月以下的人數比率,介於87%至98%之間,也就是說,觸犯洗錢罪絕大多數被判輕罪。若依照目前政院版草案通過,近年累計逾萬人輕罪者,未來均終身不得參選,影響範圍甚廣。

「《洗錢防制法》的部分太離譜、有違憲,不能這樣玩。」曾任律師的國民黨立委林思銘接受《今周刊》採訪當日上午,剛好接獲一件陳情案,一名清華大學學生因參與線上博弈遊戲,提供銀行帳戶給遊戲公司匯款,在贏來的兩千元入帳後,卻被發現該筆錢來自別人詐騙的贓款,該名學生因此觸犯《洗防法》被起訴。

同樣為律師出身的民進黨立委莊瑞雄,也不認同將《洗防法》納入。他舉例,有公司要求年輕員工出借銀行帳號,利用這些帳戶洗錢,每月給員工8千元報酬。即使員工知情也確為共犯,按照政院版草案,這些被判輕罪的人,終身連村里長都不能參選,反觀觸犯詐欺、背信、炒股等更嚴重的經濟犯罪者,卻不在禁選範圍內,有違比例原則。

「政院版本一出,我就說是荒腔走板!」時代力量立委邱顯智直指,台灣黑槍氾濫、治安敗壞,政府責無旁貸,但「處方」不該是如此。他認為不僅《洗防法》有問題, 政院草案納入的《槍砲彈藥刀械管制條例》、《毒品危害防制條例》,同樣有輕重罪之分,一律剝奪其參選權,並不妥當。

參照《總統副總統選罷法》 立法理由說不通

目光轉向法界,相關疑慮同樣未減。

執業律師江榮祥指出,《刑法》本來就有「主刑」、「從刑」之分,褫奪公權屬於「從刑」,由法官判決附帶宣告,除了死刑和無期徒刑外,褫奪公權均有時限,最長10年。若照政院版本通過,我國法律體系很難「自圓其說」,例如有人被宣告褫奪公權3年,期滿後理應復權,卻因《選罷法》限制不能登記參選,就會與《刑法》產生矛盾。

再拉高到《憲法》層次討論,即使該草案三讀通過,也會面臨違憲爭議,屆時恐上演「釋憲大戰」。台灣大學法律系退休教授、台灣財經刑法研究學會理事長陳志龍日前就公開表示,人民參政權受憲法保護,褫奪公權由《刑法》規定,不容許脫離法定原則,一旦該條文通過,「全台法律系都要關門,《刑法》的罪刑法定也要廢掉。」

面對各界排山倒海的質疑聲浪,主管機關內政部也站不住腳,罕見未全力捍衛政院版本;針對草案內容引起極大爭議,內政部也僅輕描淡寫地提到,《選罷法》的「排黑」條款設計,是參照《總統副總統選舉罷免法》的規範,但這說法難以說服眾立委。

「怎麼可能標準一致?」莊瑞雄直指,總統、副總統享有諸多特權,參選限制本來就較嚴格,才會特別另立《總統副總統選舉罷免法》。至於《選罷法》規範下至村里長,上至直轄市長、縣市長、立委,這些公職人員沒有相應的特權,卻與總統用相同的規定,立法理由擺明說不通。

立委批評「民粹立法」 朝野各黨都有疑慮

此外,「排黑」條款修法另一項爭議點,即是有罪判決確定,但被宣告緩刑者,是否也終身禁選,朝野立委與行政機關對此也無共識。

邱顯智強調,若輕罪終身不得參選,就是比例失衡。有別於政院版以「罪名」作為劃分,時代力量黨團的版本是除了犯貪汙、違反《國安法》等較無爭議外,其餘以「刑度」做區分,如被判刑3年,就5年不得參選;被判5年以上,7年不得參選等,才會有層次區隔。

由於修法爭議過大,該條文在立法院內政委員會協商持續卡關,將保留條文送立法院院長游錫?召集的黨團協商處理。據了解,對於修法方向,民進黨內也未凝聚共識,莊瑞雄不諱言,這條文變得有點像「民粹立法」,挑大家討厭的罪名處理,現在各黨都有疑慮,「我還沒看到有人贊成」。

內政部則回應,之所以會修正《選罷法》登記為候選人規定,是參酌社會各界意見,回應民意的期待,目前草案已送朝野協商,會尊重立法院協商結果。

《選罷法》「排黑」條款修法進入深水區,杜絕黑金政治、確保清廉參政,固然是全民共識,但如何避免影響範圍過大,違反比例原則,甚至不當剝奪民眾參政權,立法者與行政機關必須審慎以對。

(尊重智慧財產權,如需轉載請註明資料來源:今周刊 1378 期 謝謝!)

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