為挽救日益下墜的聲望,蔡英文總統決定每周召開「執政決策協調會議」,由府、院、黨團、地方執政首長共同協商重要政務;昨天的首次會議,決定優先處理「一例一休」、「年金改革」等案。對民進黨而言,這除了是黨政權力結構的重要調整,也是執政能力的大考驗,更是民進黨政府是否走向威權化及財團化的試煉。背負六百多萬選民付託,挾著國會六十八席的多數席次,蔡英文雖宣稱「我準備好了」,但上任後卻是髮夾彎不斷,內閣官員凸槌頻仍,立法院更變成凌遲對手的屠宰場,讓許多民眾失望。蔡政府民調直直落,其來有自。儘管民進黨一再將責任推給「前朝」,認為是在收拾馬政府遺留的政策爛攤;但新國會已進入改選後的第二個會期,新政府執政也已超過四個半月,這些藉口已失去支撐。試問,新的總預算案或民進黨臚列的卅二項優先法案,與前朝何干?
以民進黨團列為優先法案的《電業法》、《長照法》、乃至引發勞團激烈抗爭的《勞基法》修法(「一例一休」或「兩例」)為例,在看似冠冕堂皇的立法意旨背後,實則潛藏著太多「錢」與「權」的分配問題,都亟待權力一把抓的「執政決策協調會議」給個說法。
以《電業法》修正為例,其底蘊極為弔詭。若真有廉價的綠電誰不愛用,電業自由化孰曰不宜?但是,在民進黨力推此案之際,許多財團早已看中售電的龐大利益而「布下重兵」或「四處插旗」,甚至連曾經參與推動「開放台電」的所謂環保人士,都自承投入電廠的籌設。種種跡象顯示,新法一出,即將是一場「解構台電」及「電業財團化」的利益重分配大戰。若連配電義務、市場監督、電費收費率等均變相撤守,最後倒楣的將是全國人民。
《長照法》的情況亦然。長照面臨最大的問題,就是穩定的財源從何而來?為有別於馬政府稍早的「保險制」,民進黨堅持採「稅收制」,至少稅收是初期主要財源;依據行政與立法兩院協調會的最新結論,將由調整「遺產稅」和「菸捐」來支應。然而,遺產稅是一種機會稅,很難成為穩定的財源;相形之下,菸捐雖然收入穩定,卻存在與法律規定「專款專用」的合法性問題,故亦頗有爭議。而且,長照上路幾年後若改以保險制或政府預算接軌,這筆新增幾百億的稅捐勢將成為掌權者綁樁的大金庫。屆時,錢在手上的政府,是否願意再調降菸捐把錢吐出來?
面對勞團抗議不斷,《勞基法》該往「一例一休」或「二例」修正,七天國定假日如何解決,如何吞下自己的食言而肥而在立法院成功闖關,明天即可分曉。雖然部分綠委企圖將修法議程拖到十一月底,把今年剩餘的五天國定假日的「好康」仍留給勞工;但「拖字訣」並不是解決辦法,蔡政府終須面臨要傾向勞工或倒向財團的抉擇,拖得越久,正當性也就越弱。
錢與權的魔戒誘惑越大,在野的監督也就相對重要。問題在,上會期的《不當黨產條例》讓民進黨初嘗多數霸凌少數的快感,例如動用王金平院長時代可用而不用的「停止討論案」、「同科目併案討論」兩大利器,等於斬斷少數黨抗爭之手。何況,還有議長的「絕殺技」──動用警察權。而今淪為在野的國民黨,光是應付清算追殺即已疲於奔命,要期待它發揮監督作用將如緣木求魚,這又添加了民進黨擅權自恣的機會。
立法院新會期九月中開議,就是民進黨取得權、錢魔戒之日;蔡英文召開「執政決策協調會議」,更形同把行政院長「幕僚長化」,將魔戒戴上自己之手。未來新政府將走向民主抑或更加攬權,要如何兼顧勞工權益及經濟發展,如何拿捏政策變化引發的利益分配,均操之於這少許黨政權力核心人物之手,蔡英文自當謹慎。
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