2021年1月14日 星期四

當黨意背棄民意,罷免就是不信任投票


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2021/01/15 第4904期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合報黑白集/台灣也有一堵川普牆
聯合報社論 聯合報社論/當黨意背棄民意,罷免就是不信任投票
經濟日報社論 經濟日報社論/科技大咖封殺川普的反思
民意論壇 黃介正/美中台「關係正常化」
請政府不要把人民當刁民
食安之尺 安全與安心的距離
國人防萊豬 吃蔬果保健康
時代印記 當新冠寫進了日劇
科技.人文聯合講座/大學伴.偏鄉善:大手牽小手 偏鄉一起走
拜登印太戰略:穩定台海
美中競合+疫後秩序 俄外交新契機

聯合報黑白集
聯合報黑白集/台灣也有一堵川普牆
聯合報黑白集/聯合報
美國國會暴亂事件後躲了幾天的川普,終於露臉卻是去看一堵牆。這堵牆是他的正字標記,除了那句「讓美國再次偉大」的響亮口號,他可說是靠著這堵牆當選的,現在他來看這堵牆,憑弔成分卻多於炫耀。

這堵牆原應在美墨邊境上綿亙數千里的,但四年任期忽焉過去,只蓋好四百多公里,繼任的拜登聲明過了,他不會再蓋下去,這牆不會像秦始皇的萬里長城,成為川普讓人緬懷的政治遺產,卻可能變成一堵瘋狂執政的紀念碑。

現在川普一夕間就造好了另一堵牆。四年來他發過一萬多則推特,形同用推特治國,但人還沒下台,推特已將他帳號永久移除,比人走茶涼還慘,臉書與IG也無限期停用他的帳號,一個堂堂全球領袖,差不多被判處了社會性隔離的無期徒刑,社群媒體築的牆不比他的牆更深?

他犯的錯太驚悚,讓菁英全看傻眼,教唆群眾進犯國會,觸犯了美國的天條,與叛國沒什麼兩樣,國會當然發出雷霆之怒,準備用彈劾案將他永遠踢出政治圈。

川普主義是單邊主義、孤立主義與種族主義的綜合體,他的牆就是川普主義的實體具象,恐懼、封閉與排外。台灣是川普主義的膜拜者與海外最大集散地,自然也有一堵無形的鎖國之牆,但台灣難道要步他後塵,也被國際社會築高牆隔離起來?

   
聯合報社論
聯合報社論/當黨意背棄民意,罷免就是不信任投票
聯合報社論/聯合報
未來不到一個月內,將連續有兩場罷免投票,分別針對民進黨桃園市議員王浩宇與無黨籍高雄市議員黃捷。由於萊豬議題延燒,接下來還可能有針對多位民進黨立委陸續發動的「割萊委」行動。「罷免風暴」蓄勢待發,不論結果如何,都將改變台灣的民主運作方式。

罷免權的原始設計是「對人」而不是「對事」,當民選官員與民意代表有失職之處,即由人民收回賦予的政治權力;這種「對人不對事」的罷免設計,轉向「對事不對人」的始作俑者,正是民進黨。一九九四年親綠團體和民進黨對支持核四的立委提出罷免,二○一四年太陽花運動後發起「割藍委」行動,都是例證。

興建核四、簽訂服貿協議,都是「黨意」,以此為由罷免個別立委,標示民進黨認同且以行動實踐將「對人的罷免」概念轉換成「對政策複決」,甚至是「對政黨信任投票」的做法。及至去年在韓國瑜並未有明確失職失格的情況下「罷韓」成功,罷免的意義更不限制在對個別政治人物失職與否的認定,而是政治決定。

對王浩宇和黃捷的罷免行動,固然是從「罷韓」後的「報復性罷免」而起,但因蔡政府的爭議政策越來越多,踐踏民意的情況也越來越普遍;從監察院、國家通訊傳播委員會的人事案爭議不斷,到開放萊豬、中天關台與防疫雙標,盡皆如此。面對民意強烈反彈,民進黨或挾執政優勢一意孤行,或在立法院強行表決甚至違背程序正義強渡關山,在野黨的抗爭根本無法阻擋;加上民進黨在二○一八「公投綁大選」大敗後,修法將公投和選舉脫鉤,且限制二年舉行一次,等於沒收了人民對政策的創制、複決權,人民要在民選官員與民代的任期中表現不滿,就只剩罷免權的行使了。

當然,王浩宇和黃捷被提罷免的理由各有不同。其中王浩宇是由綠黨轉投靠民進黨,長久以來網路霸凌、爭議言論不斷;身為桃園市議員,卻花更多力氣在「監督」韓國瑜、國民黨和柯文哲。在萊豬議題上,護航力道甚至高過許多民進黨成員,還曾有故意將「萊克多巴胺」說成「賽德克巴萊」的歧視原住民言論,並帶頭出征販售進口牛肉的大賣場,無論對人或對事,被提罷免都不令人意外。

對於王浩宇被提罷免,昔日綠黨同志批他「為個人利益拋棄原本價值和抹黑其他政黨」;民進黨中央不置一詞,私下放話說他是「自走砲」,還有其他綠營民代說他被罷免是「替天行道」,切割意味明顯。但不能改變的事實是,王浩宇捍衛的就是蔡政府的政策和民進黨的價值;王浩宇曾經帶起的風向,得利的就是民進黨。因此,對王浩宇的罷免票,也意味對執政黨的不滿。

民進黨完全執政後,類似王浩宇「黨意高於民意」的民選公職所在多有。例如立法院對開放萊豬的行政命令表決,在七成反萊豬民意下,民進黨跑票的也只有三席。雖然目前被點名罷免的民進黨立委只有六位,但不辨是非、為黨意背棄民意卻是全面現象,僅僅切割王浩宇是行不通也毫無道理的。

對個別政治人物的罷免,支持與反對方各有論據,但因缺乏對執政者的有效制衡手段,當黨意背棄民意時,罷免就是另一種形式的不信任投票。因此,「罷免王浩宇」的意義,不只是針對一個市議員的罷免,更是對蔡政府政策的期中檢驗。無論成功與否,未來使用類似手段監督政府、收回權力,都成為合理之舉,讓執政者知所警惕,讓民選官員與民代以民意為依歸。

   
經濟日報社論
經濟日報社論/科技大咖封殺川普的反思
經濟日報社論/經濟日報

川普支持者6日闖入國會山莊爆發衝突,社群平台針對川普帳號的後續處置措施愈演愈烈;繼Facebook執行長祖克柏宣布直到政權和平移交「無限期」封鎖川普的Facebook與Instagram帳號,川普的推特帳號也遭永久停用。

從2009年上任以來,川普共發送了50,639條推特,平均每天發送數量超過10條,閱讀量達到3,897億次,川普「推特治國」的時代,終於落幕,從在推特上坐擁8,870萬粉絲的頭號網紅,一夕之間化為烏有。

推特聲明中提到,川普因支持者認為選舉不公,不願出席新任總統就職典禮,談話內容中也可能進一步煽動支持者影響典禮進行;臉書創辦人祖克柏則發文指出:「在此期間允許總統繼續使用我們服務的風險實在太大了。」

除了川普的個人帳號在推特、臉書、Instagram社交平台上被封之外,就連遊戲串流平台Twitch、Snapchat也停止推廣川普帳號內容,電商Shopify關閉了川普的線上紀念品商店,支付平台PayPal關閉了為前往華盛頓特區的川普支持者籌集資金的帳戶。

川普在被網路平台全面封殺後,表示「我們不會被消音」,宣稱要建立自己的平台,但這個可能性也愈來愈小,蘋果、亞馬遜與谷歌同步封殺了有「右翼推特」之稱的Parler,蘋果將Parler自線上商店下架,亞馬遜則是關閉伺服器。

封鎖川普帳號,雖然大快人心,但也引起爭議,首先是言論自由與守護民主的辯論;川普雖然貴為總統,有許多發聲的管道,但是長久以來,經過他的濫用,愈來愈多媒體已經不願意轉播他的演講,白宮發言人更是每次都與記者吵群架,川普需要能夠直接訴諸支持者的管道,而社群媒體正是提供他最好的工具。

大科技公司封鎖他的帳號,正是封鎖他的訊息管道,有人認為這是針對川普及其支持者的言論審查;但就像美國憲法對言論自由不是無限制的保障,沒有人能夠在擁擠戲院,有高喊「著火了」的自由一樣,川普在1月6日所作所為,讓臉書與推特的經營者相信,若繼續讓川普發聲,將會對美國民主體制,造成無可彌補的傷害,封鎖他的帳號,是民主防衛機制,是鞏固民主的重要一環。

很多人也相信,正是因為過去川普的言論從未受到過約束,民粹主義才會愈演愈烈,最終導致了國會暴力事件,尤其是在2016年大選中,民主黨認為始作俑者正是臉書,讓廣泛傳播的假新聞,將川普推上了總統寶座。

可是川普的言論有問題,是否由這些社群平台自行決定,卻引發許多人的質疑,德國總理梅克爾首先就不贊同,德國政府發言人表達了她的觀點認為,完全關閉一個總統的帳號是有問題的,應該參考德國的作法,言論自由應以法律來限制,而非由私人企業的CEO來做決定。

真正核心問題是,為何四年來,這些高科技公司不敢碰川普,現在會突然集體行動,對川普痛下殺手呢?

其實川普對高科技公司是很好的,他上台以後,通過了大規模的企業減稅計畫,最高稅率從36%降到21%,設計大赦條件,讓這些大科技公司將過去積存在海外的利潤匯回美國,間接促成股市上漲,這又反過來促成這些公司整體市值暴漲。

現在他要下台了,民主黨豬羊變色,同時掌握了白宮與國會兩院,不僅要重新加稅,對這些高科技大公司來說,最致命的是反壟斷,國會中民主黨對於反壟斷更加積極,谷歌、臉書與蘋果等都是在反壟斷的黑名單中。

現在各大科技公司的CEO們,肯定都是寢食難安,苦思如何才能避免在民主黨主政下被拆分的命運,此刻對落水狗川普再踢一腳,完全是基於自己的利益,換句話說,封殺川普,就是這些大公司給拜登與民主黨的投名狀。

在這個網路社會,真正能夠封住美國總統的影響力,不是法律,也不是權力制衡,而是幾個公司CEO的決定,這才是值得我們深思反省的。

   
民意論壇
黃介正/美中台「關係正常化」
黃介正/聯合報
美國總統當選人拜登即將宣誓就職,海峽兩岸領導人仍將續任,未來四年美中台將由新的組合運行,主宰三組雙邊關係互動。在拜登政府官員提名及經歷任命聽證時段,確實是美中台重新評估彼此關係的契機。

美國未來兩岸政策全貌,仍在探索形成中,距離正式出爐尚有段時間。早期觀察點,包括拜登就職演說,拜登內閣國安團隊成員在國會任命聽證會的證詞與答詢內容,以及會見媒體的發言。其後則有國安顧問、國務卿、國防部長以及相關主政資深官員,就國際及兩岸事務的公開專題演講。至於新政府的《國家安全戰略》,通常會到總統就任隔年方才公布。

拜登政府雖有對川普政策「撥亂反正」的意念,卻很難以「歐巴馬2.0」概括視之。即使錨定美國「一個中國政策」的「一法三公報」及美台非正式邦交關係依然屹立;美國人民對中國的好感驟降,美中步入長期戰略競爭,已使美中台關係出現根本性轉變。

川普善用美台不對稱關係,將台海推向美中戰略對抗的風口浪尖,再度成為西太平洋衝突熱點。拜登上台後,對北京可能採取「有原則的選擇性交往」之政策調整,少打「台灣牌」即成相對自然的選擇。兩岸間既然僵局不變,美中及美台兩組關係交鋒主戰場,將再度轉回華府。

北京與台北在眼下一段時期,對美工作皆為首要,雙方亦可望各置重兵於華府。過去四年,川普「抑中揚台」政策,加上國會跨黨派友台聲量,逼迫大陸採戰略守勢,使台灣略享優勢並得以推進台美關係。未來拜登政府的兩岸政策,或取平衡之略,或有創新思維,雖不必然使兩岸在華府之順逆翻轉,台灣仍須嚴肅應對。

倘若我們預判,川普總統任內高調挺台政策將有調整,或許此刻應該開始籌謀規畫,如何在對美工作上,從「面子工程」向「裡子工程」移轉,把「文宣部門」排在「組織部門」後面,將「軍備獲得」落實到「戰力獲得」,不務虛,不添亂,講誠信,講實利,才是推進台灣與拜登政府交往的正辦。我國「以實為主」的對美工作,將更有利於誘導拜登政府制訂「均衡」之兩岸政策,倘處理得當,則美中及美台兩組雙邊關係有機會同時「正常化」。

川普時期,美中官方常惡言相向,人民好感急速下降;相較過去五年之兩岸關係,頗有雷同。拜登政府如上台,當會修正川普之對中政策,而台灣之大陸政策是否堅持不動,正是慎思之時。

維持兩岸關係之穩定,維繫台海之和平,乃美中台三方共同之利益。兩岸僵持而無戰爭,僅能視為消極底限,而非傲人政績。美國政府換屆,不會改變美中長期戰略競爭趨勢。台灣如何掌握兩強對局中,相對微弱的能動性,展現大陸政策之積極性,將是兩岸關係「正常化」的關鍵,也是拜登檢討對台政策的重要參考指標。(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)

   
請政府不要把人民當刁民
林宜靜/自由業(台北市)/聯合報
北部某醫院發生院內感染,引起全民關注,是否公開醫院名稱為眾人所熱議。陳時中部長解釋不公開原因,是避免醫院被貼標籤,怕影響醫護及其家屬在社會上被人指點。試問,其他被公布商家,若依此邏輯又作何感想?

政府不該將公布正確足跡,與會被貼標籤或獵巫,畫上等號;這對一直謹守防疫規則人民來說,才是一種輕視與標籤。好似人民無法體諒醫護的辛勞,或無法同理其他染疫者的心情,只是執意要知道足跡的刁民。公布足跡是根據公共場所,本就不針對個案,藉著政府公布確診者出入公共場所,才可檢視是否曾前往這些地點,並對自身狀況更加留意,尤其又是流感季節,在新冠與流感夾擊下,清楚公開足跡,未嘗不是一個正面、善意提醒。

再者,新冠全球肆虐,國外醫護染疫喪生案例層出不窮,令人不捨與心痛;所以人民才更關注此次兩醫護染疫的消息。也因為十八年前SARS經驗,人民更能體會醫護辛勞。此次疫情變化難測,更是場延長賽,當人民獲得愈多正確疫情資訊與知識,也才知道如何應對、提升自我防護能力,不應該輕看人民至今的謹慎與自覺。

新冠在武漢爆發時,有許多質疑、譴責大陸政府沒有完全揭露資訊,甚至可能隱瞞疫情之虞;反觀台灣,指揮中心對不同案例處理,時常選擇性公布足跡,同樣是資訊上的不完整透明。在沒有明確資訊時,民眾才會有更多臆測與陰謀論產生,甚至造成不必要的恐慌,讓人有草木皆兵之感,例如此次僅公布北部某醫院,一時造成人民不知道該往何處就醫,以避免風險。反之,若正確、透明告知完整訊息,則更能讓上下一心對抗疫情、支持指揮中心政策,更不會產生不必要的貼標籤或異樣眼光。

同樣地,含有萊劑美豬進口,陳部長以「不歧視」原則為由,拒絕在食品上標示萊劑與否,僅讓店家與廠商貼上產地貼紙,人民呈現「半盲」狀態,標示產地仍無法避開食品是否含萊劑。事實上,萊劑的使用仍有爭議,台灣就禁用,卻讓人民吃含萊劑殘留的進口肉品,讓人民如何相信「無毒」。政府強調讓人民選擇,卻是變相隱藏完整資訊,讓人民不知該如何應對?

最後為安全起見,人民乾脆只選購禁用萊劑的台灣豬;然而政府官員帶頭吃一波台灣豬料理,完全模糊了萊豬進口後,該做什麼樣把關與真正讓人民安心、沒有疑慮的選購食品。最終人民才會以各種方式自救,這些都因不透明資訊造成的恐慌與,對政府作為的不信任。

不論萊豬政策,還是新冠疫情,都是關乎生命、生存權的議題,人民期望政府在國際上不斷宣揚「Taiwan can help」的同時,也能多「Help」人民;多一些資訊的透明,勿把人民當不解世事、只會隨意對政府作為反彈的刁民。

   
食安之尺 安全與安心的距離
徐世勳/台灣大學農經系教授(台北/聯合報
「安全」與「安心」是兩個不同概念。前者屬社會國家層次,雖有合法的客觀標準可循,但其存在未必合情合理;後者屬個人層次,比較主觀,深受每人心中那一把食安之尺的影響。

在資訊不對稱環境下,由於人是理性且自利的,常採用零容忍、零風險、零檢出的「安心」標準,雖是合情合理的選擇,但未必是合法的要求。如何拉近「安全」與「安心」的距離,是政府治理、公共選擇的一大挑戰。

以這次政府貿然開放萊豬進口為例,採用聯合國國際食品法典委員會(Codex)通過的萊劑最大殘留容許量,為「安全」標準,雖說是要與國際接軌,或為換取對美貿易談判籌碼,但未必合情合理。

當初Codex通過的「安全」標準,是透過投票表決,非共識決慣例,以一票之差驚險過關。很明顯,這個國際標準並非完全依據科學論證,還涉及諸多進出口國間龐大政治與貿易利益。目前國際上仍有一百多國禁萊劑,難怪Codex沒硬性規定遵守,各會員國還是可依不同風俗飲食習慣,及健康風險考量訂定「安全」標準。

尤有甚者,蘇內閣不採用標示萊劑的源頭管制作法,反讓萊豬資訊更加不對稱,人民更無法「安心」。經濟學有名的「寇斯定理」早提醒我們,真實世界並不是沒有交易成本的,國家法令規定及制度設計,應設法降低交易成本,讓社會國家資源(尤其是有限的稅收預算)達到最有效運用。

以萊豬標示為例,原則上應將「權利」歸屬於交易成本較高的台灣,而將「義務」歸屬交易成本較低的美方。也就是說,出口萊豬的美方或其他國家,考量降低我政府開放進口萊豬的交易成本,應有「義務」標示萊豬,這才是最具成本有效性作法。蘇內閣卻主動承擔降低資訊不對稱義務,勞師動眾,事倍功半,幾不計任何成本,反倒美方樂著「看馬相踢」。

亡羊補牢,為提升政府治理效能,拉近社會大眾心中對萊豬「安全」與「安心」距離,我們應要求出口萊豬的美方或其他國家善盡標示萊豬「義務」。這是「寇斯定理」的啟示。

   
國人防萊豬 吃蔬果保健康
李武忠/農漁經學者(台北市)/聯合報
儘管政府強調進口萊豬會嚴格把關,但民眾依舊憂心忡忡,為確保健康雖不必改為素食,建議少吃肉多吃蔬果海鮮。

人類健康與攝取食物息息相關,健康食材可幫助達到及維護身體健康,降低罹犯慢性病風險。根據美國農業部和衛生與公共服務部共同公布的「2015-20年美國居民膳食指南」除建議少吃紅肉及加工肉製品外,建議健康飲食攝取即包括:蔬菜、水果、穀類(至少一半為全穀物,全穀物係指含有麩皮胚芽和胚乳的完整穀粒);富含蛋白質的食物(包括無脂、低脂奶製品、深海魚類、豆製品、堅果等);油脂(植物油和食物中的油如海鮮和堅果等),透露出蔬果海鮮(低汞魚類)對人類健康的重要性。該膳食指南係依據最新科學證據,以及對國民健康狀況調查,雖沒強制性,且東西方飲食習慣不同,仍深具參考價值,有助蔬果及海鮮消費。

聯合國大會將今年設為國際果蔬年,希望透過公共政策推動及果蔬消費,促進多樣化、均衡、健康的膳食和生活方式,並減少果蔬損失和浪費。台灣蔬果為拓展外銷,政府每年編列大筆經費從事促銷,但是效果並不顯著。除了應改變「沾醬油」、「放煙火」式宣傳手法外,應該透過日常生活宣導,讓民眾了解多吃蔬果的好處(如營養,健康,時尚等),不再過度強調甜度及美觀,並透過蔬果產品多元化,改善學童偏食缺點,例如將蔬果製作為點心糕餅和營養時尚蔬果汁等,既可保健康,又可增加農民收益。

   
時代印記 當新冠寫進了日劇
李艾格/文字工作者(台北市)/聯合報
「只要活著就一定會再見面!」

話題日劇「月薪嬌妻」推出二○二一特別篇,劇情橫跨一九至二○,探討當代夫妻家事分工、男性休陪產、育兒假、大齡單身女子面對老病、同性婚姻等社會議題。

面對二○二○新冠病毒席捲全球,夫婦為保護幼兒,採取各種防疫措施,成為全劇溫暖、又催淚的爆點;面對當下日本再度進入「緊急事態宣言」之際咀嚼,人類在大型傳染病蔓延時,心酸分離、寂寞自律與彼此鼓舞等心情,讓「月薪嬌妻特別篇」充滿時代印記。

日本熟悉歐陸歷史的八十三歲作家□野七生,接受NHK訪談時指出:「此刻,正處於歷史停滯期」;身處「防疫資優生」的台灣,環顧四周,雖然人們大多如常生活,但過去一年,不時聽聞:往昔以觀光客為訴求的賣場,銷售數字一落千丈,公司面對低迷業績,不得不撤櫃,資遣員工或要求減薪;打掃旅館房間維生的大姐們,工時銳減,在紐西蘭機師入境,傳出本土確診案例後,跨年假期的收入,也不如預期。

坐二望三的年輕人聊天時敘述:一回計程車司機錯載前往防疫旅館的外國旅客,到任職飯店,基於職責,帶觀光客前往下榻防疫旅館後,返回工作崗位,同事們對他猛烈噴灑消毒液,宛如洗了「消毒液澡」;社會角落,基層人員對防疫的警覺心,也是大眾安心生活在「諾亞方舟」的重要元素。

春節即將來臨,防疫旅館一房難求,成為本周熱門話題,不禁讓我想起那些認識或不認識,在第一線接待、打掃人們的臉龐,願你們工作順利,身體健康,在特殊的日子裡,擁有如常的平穩安泰。

只要活著,我們彼此鼓勵,互相扶持,二○二一、歲歲年年。

   
科技.人文聯合講座/大學伴.偏鄉善:大手牽小手 偏鄉一起走
侯勝宗/聯合報
過去這一周全台灣都很冷,但在台中發生一件事,讓人倍感溫□。

這事是由逢甲大學大學生發動的。學生在寒泠且忙碌的期末考周,還空出時間將位於海拔二千公尺高山上的梨山平等國小孩子們,帶下山到台中市體驗城市生活與大學校園,希望開啟這群小學生的視界與世界。

梨山離逢甲大學校區長達一百六十公里。和平是台中市面積最大、人口最少、人口密度最低的地區,總面積有一○三七.八一九二平方公里,是全國所有鄉、鎮、縣轄市、市轄區中面積排名的第四名。全區的總戶數為四五九四戶,人口約一○九四○人。以前和平往台中聯外道路以中橫為主,但從廿年前九二一地震後,中橫部分路基毀損中斷。目前中橫每天只開放三次供梨山在地民眾通行,出入十分不便。

「大學伴.偏鄉善」是逢甲大學社會責任計畫,二年前開始投入梨山長者就醫接送與原鄉社區工作。在田野調查過程中,發現大梨山地區的梨山國中小和平等國小有全台唯一「上課十天、休假四天」的獨特教學模式。因大梨山地區的教師,都是從平地上山教書,由於路途太遠,學校與家長決議,老師每次上山連續上課十天,然後下山休假四天。然而家長多務農,長達四天休假(通常是周五至周一),父母無暇照顧放假孩子,也無法掌握學童行蹤,造成學生停課期間,經常在社區無所事事,暴露在高風險環境中,間接造成家庭與社區困擾。

逢甲團隊經與在地社區和教會討論後,決定結合平等國小、地方教會、文化健康站、交通業者和其他利害關係人,一同推動「打工換宿」模式,邀請大學生投入梨山原鄉小朋友課後陪伴,在老師下山休假時段,定期上山陪伴放假孩童,藉由團體活動與品格課程引導,避免行為偏差。部落教會則提供大學生相關食宿,學生也可體驗偏鄉困境與需求。上周末這群大學生,上群募網站為梨山小學生下山旅費募資,進行二天一夜都市和大學體驗活動,並尋找企業贊助食宿費用。

在大學生陪伴下,原鄉孩子們有了第一次城市初體驗。他們造訪自然科學博物館、國家歌劇院、逢甲大學、台中市政府等地點,同時也安排市議員和孩子們同享知名牛排大餐,學習西餐禮儀。這樣的城市小旅行,除讓孩子體驗及感受城市文化的氛圍,領略不同於偏鄉山林的文教面貌外,也讓孩子有更多的環境刺激與職業瞭解。下階段,我們正構思如何帶領大學生進入部落進行田野調查與社區設計,以大學為創新基地,推動部落產業發展與地方創生。

台灣偏鄉有許多需求,地方無能力解決。期待不久將來,有更多大學教師能投入偏鄉陪伴工作,善用大學能量與大學生的熱情,為偏鄉開啟一盞創生明燈,為部落帶出生機。

(作者為逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授)

   
拜登印太戰略:穩定台海
孫揚明/資深媒體人/聯合報
美國歐巴馬總統時代的國務院亞太助卿坎伯,將出任美國國安會一個新設職務—「印太事務協調總監」。拜登政府這一舉措,其實背後蘊含大量訊息。

首先,這意味著拜登雖曾為歐巴馬總統的副手,但歐巴馬時代所架構的「亞太再平衡」戰略,將不再是拜登的戰略。由於川普任內退出了TPP,並且與南韓文在寅政府交惡,又迫使日本「走自己的路」,且同時使得東協國家不再信任美國,這等於是把亞太再平衡基礎全部拆光。於是東協國家甚至在拜登當選之後,仍然與大陸簽訂RCEP,共組不含美國在內的全球最大自由貿易區,此一作為等同是在美中亞太競逐中,直接選擇了中共。

無法再尋求「亞太再平衡」的美國,只能被迫延用川普政府的「遺產」—印太戰略。然而,這個原本就先天不良的四角印太(日本、美國、澳洲和印度)戰略,其中央腹地所在東協,已做出傾向中共的選擇,將使此一「空心」結構,更難以為繼。

更何況,由於年齡問題,拜登政府普遍被認為是「一任政府」,而在處理人事與川普任內留下爛攤子後,實際能夠有效處理政策的時間,不會多於兩年九個月,這將使得整體情況變得更為複雜。

同時,由於面對大陸議題,如亞太再平衡等若干事宜,權力原先(在歐巴馬時代)是屬於國務院東亞局,但現在看來可能會是以國安會「印太事務協調總監」為主導,這對東亞局和亞太助卿(尚未任命)會造成什麼影響,仍待觀察。

然就拜登政府未來的對台政策而言,幾個關鍵性位置上的提名人選(除尚未任命的亞太助卿外),都有過相關的經驗,包括拜登本人在內。如準國務卿布林肯在柯林頓總統任內所供職位置,就是國務院和國安會亞太事務單位。準國安顧問蘇利文曾為希拉蕊任國務卿時倚重的幕僚。對蔡政府而言,麻煩的是,蘇利文曾主張「把台灣賣掉」,大略意旨為以台灣去抵掉美國所積欠中共國債。

而坎伯本人更是曾經□過,上個世紀九六年三月台海危機,並且還在九七年美國與日本共同發表「美日安保防衛新指南」時,出面處理過日本所謂「周邊有事」是否包括台灣問題。大概最能反應坎伯對兩岸問題想法與恐懼的,是他在一九九九年九月十五日,於□院聽證時所講的「在當時(一九九六年三月台海危機時),有段時間內,我們根本就不知道下一步會發生什麼事。」拜登本人更是在一九九六年下半年到二○○○年,都在聯邦參院外交委員會擔任資深委員,協助當時同為民主黨藉柯林頓總統有關九六年三月台海危機的後續,以及李登輝提出「特殊兩國論」後的瀕臨戰爭狀態。

如果關鍵位置上的人事,具處理兩岸事務的經驗,相當程度上,了解問題的嚴重性,可能可以較精準維持台海的穩定。但如果真是只有兩年九個月的「有效期」,那又是另一樁讓人傷腦筋的事了。

   
美中競合+疫後秩序 俄外交新契機
胡逢瑛/元智大學助理教授(桃園市/聯合報
美國外交關係協會會長哈斯在《外交事務》期刊撰文表示,川普任內連串舉措,造成美國民主斷裂與當前的破壞,六日的國會暴動,標誌「後美國時代」更需要召喚民主國家團結。他認為,美國過去擁有的絕對主導優勢已消退,但這並不意味世界會接受中國的領導與放縱混亂。換言之,拜登上任將被期許對內修復撕裂的種族關係和民主機制,對外團結民主國家穩定國際秩序。然而,川普的民粹主義,將會在很長一段時間,影響美國內政和外交。

與此同時,莫斯科外交界正建構新外交理念。論述大體有幾點:一、是競合關係的並存,爭奪建構新秩序的大國競爭會加劇,但是,新冠疫情大流行仍說明,人類攜手合作對抗共同威脅的需求增加;二、是西方絕對優勢的終結,新冠疫情爆發顯示以美國為首單極體系結束,也是近五百年西方軍事優勢的告罄;三、是彰顯民族認同與國家面貌獨特性的意識增強,探求內部民族意識與其存在價值,伴隨著提高對世界的貢獻程度,彰顯其國際地位和影響力;四、是全球領導力和影響力競爭加劇,未來能夠提供醫療服務品質和帶動經濟復甦的國家,將成為世界的影響者與決策者;五、是世界各國越來越不願意對單一強權進行扈從,採取多邊平衡的外交政策,以作為避險路徑。

毋庸置疑,拜登政府對建構新世界秩序,具關鍵力量,因為國際議題越來越需要透過大國協商機制,控管安全紛歧,並且解決諸多共同危機。新冠疫情擴散,使得全球貧富差距問題突出,疫苗的平均分配和捐贈,是不能被達爾文主義所遮蔽。

許多先進國家都有生產疫苗能力,因此,全球共同抗擊新冠肺炎,擺脫「疫苗民族主義」危機,就更為重要。此外,美國民粹主義興起,不能等閒對待之。俄羅斯是「後蘇時代」首先蒙受國際恐怖主義之害的國家,美國九一一事件後,進行反恐戰爭,殃及歐盟,故消滅國際恐怖主義,需要俄羅斯和美國的合作。再者,川普退出美俄《中導條約》後,未能與俄羅斯延續《第三階段削減戰略性武器條約》;中國加入才能透過這個軍控協商機制,與美國進行定期的戰略溝通與對話,避免區域緊張升高,也能作為世界領導的一極,參與對其他國家進攻型武器擴散的規範。

俄羅斯今年把訪問中國,當作首要外交行程,由於經濟機構仍樂觀評估中國將有百分之二的成長,俄羅斯仍把擴大對中國出口,及拓展雙邊創新科技合作,帶動俄羅斯經濟復甦作為關鍵動力。總體來看,俄羅斯把中美競合關係與後疫情時代對世界的貢獻,當作外交新構想的契機。

   
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