2015年8月16日 星期日

從主權基金難行看台灣深層政經困境


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2015/08/17 第3562期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合/柯文哲的壕溝檢討
聯合報社論 聯合/從主權基金難行看台灣深層政經困境
經濟日報社論 經濟/政府救經濟 只能靠央行?
聯合晚報社論 聯晚/羞辱中華民國的日本人
民意論壇 安倍道歉 打臉台灣媚日派
憶陣亡父親…和平並非理所當然
從慰安婦到釣魚台 台灣為何輸南韓?
「雙城」辦論壇 各都何處去
長照人力不規劃 恐成台灣危機
聯合筆記/誰是緬甸民主的改革者
颱風/打掉柯P的「孔古力」腦袋
颱風/政院,還要開放集水區?

聯合報黑白集
聯合/柯文哲的壕溝檢討
聯合報黑白集/聯合報
颱風期間,柯文哲的指揮是採取「壕溝戰術」,躲在家裡清冰箱;颱風過後,北市府救災不力並送出黃湯,柯文哲的檢討仍是「壕溝策略」,把責任推得一乾二淨。「白色力量」曾被吹噓得多麼神奇,但真相被風吹開之後,裡面竟是空空如也。

柯文哲之善於推託,令人瞠目結舌。其一,把淨水場放汙水的責任推給北水處長陳錦祥,彷彿他本人從頭到尾不知此事;其二,把水質汙濁的責任推給中央在南勢溪的水土保持欠佳,彷彿淨水場從未設訂進水管理規則;其三,把路樹折倒的清理進度緩慢,推給中央未派人力協助;其四,把需要指揮應變的事情,都說成是基層人員執行的問題;其五,把市民請求恢復電力的陳情,推給里長處理。

如果民選市長只會耍嘴皮、耍官威,動不動就叫部屬滾蛋,動不動就說制度要「打掉重煉」,而遇到真正需要他負責決策的時刻,他卻在壕溝裡躲子彈、避風雨,指上罵下都是別人不對;這種大頭大嘴卻沒肩膀的市長,怎不教人看破手腳?

試想,北水處向防災中心請示要不要停水,坐鎮的副市長卻遲遲未作答覆,黑鍋真的該由陳錦祥扛嗎?再說,柯文哲上任後胡亂調度,把社區公園的權管機關從區公所改劃歸「公園處」管理,造成公園處業務量大增,以致風災後清理不及;柯市長對他的自以為是可有任何愧疚?災後多日,柯文哲要求市民共同清理市容;但回頭看看他在風災期間從未想到市民不便,那麼,市民只是供市長動員的芻狗嗎?

上任兩百多天,柯文哲不能再表現得像個新人,每天淨說些自我感覺良好的話,自鳴得意。柯市長的蜜月期就算比別人長一點,經過蘇迪勒檢驗,也告結束了。

   
聯合報社論
聯合/從主權基金難行看台灣深層政經困境
聯合報社論/聯合報
在出口連六衰之後,新台幣匯率受人民幣牽動連日劇貶,台股則在周線連四黑中陷入漫長的等待。國內經濟前景不佳,當然與國際大環境的帶衰有關;但深一層看,經濟成長從「保三」不成退守「保二」,其實也與台灣內部政經因素的干擾與限制脫不了關係。最明顯的例子是,前不久傳出政府要推動「主權基金」作為救經濟對策,就是個不可行的計畫,其背後因素,正是政治的干擾與官員能力的弱化。

所謂「主權基金」,是指由國家主導的投資基金,其宗旨是為了「國家」產業目的或經濟目的而進行投資或併購,而非像一般基金那樣一味尋求利潤。例如,主權基金可能買下生產加值鏈中的一段,由側翼輔助本國相關的產業環節。主權基金也可能併購某個可能威脅國內產業的競爭者,以保障自家廠商之順利發展。這些併購或投資本身或許無利可圖,但是對國家卻有「外溢效果」,所以民間沒有意願投資,遂由政府之力促成。這是主權基金的理論基礎。

台灣成立主權基金的議題,以前不是沒討論過。二○○九年初,同一建議就交由蕭萬長主持的「總統府財經諮詢小組」討論,結果是「否決」。六年前的會議,經濟部與當時的經建會都有派人列席,與會委員多人如今還在內閣服務;而總統與執政黨沒有換人,現在又把當年被否決的議題拿出來重新討論,顯示行政院對於振興經濟似乎已經「沒招了」,只能舊案重炒。若果真如此,那就令人相當不安了。

當年,總統府財經諮詢小組之所以否決主權基金之議,主因有二:首先,主權基金既然設置目的不是為了賺錢,而是為戰略布局,那麼這個基金的主事者絕對要是經濟戰略構思布局的高手。問題在,如果政府裡面真的有這樣的頂尖高手,那麼台灣的經濟就不會淪落至此。以行政院「國發基金」為例,口袋□也有幾百億台幣的資金深度,真要投資布局,也不是不能施展;但是該基金從早年「開發基金」時代起算迄今,數十年間大概只有投資台積電一案成績斐然,其他即少有可觀之處。此外,「國發基金」所屬都是公務員,待遇比民間的創投基金差距甚大,客觀上難以孕育雄才大略的經理人,投資評估經常要委請外面的學者專家,待遇低得可憐。重重困難如上,我們實在很難想像「國發基金」若再升級為「主權基金」,可能有什麼大突破。

六年前總統府否決主權基金之議的第二個原因,是監督不易。全世界各國設有主權基金的國家大概可以分兩類:其一,是非常民主的國家,例如挪威;其二,是非常不民主的國家,例如新加坡、中國大陸。前者民主機制成熟,監督透明,一切都可以公開討論,監督也能就事論事。後者則人民多所忌憚,就算對主權基金有千百個疑問,也不敢聞問。以新加坡為例,其主權基金的總經理是總理夫人,二○○八金融海嘯時,其主權基金虧損驚人,星國內部沒有人敢置喙。這在台灣實屬不可思議,以台灣的朝野對峙及民主亂象,一旦發生同樣的問題,不從立院吵到街頭鬧個天翻地覆才怪。

如果台灣成立「主權基金」,以目前國內朝野互信基礎薄弱的情況,以前任總統夫婦海外洗錢駭人聽聞的社會記憶,以立法院連司法關說都冠冕堂皇為之的國會生態,以電視名嘴捕風捉影炒作新聞的能耐,我們委實難以想像,這個上千億金額的主權基金要如何運作?如果必須對其前景作個預測,合理的判斷是:這個超級大金庫,大概會變成朝野民意代表徇私舞弊、提調現金的提款機。縱使監督機制設計再周密,能夠杜絕重大弊端,恐怕也沒有哪個雄才大略的經理人願意蹚這個渾水,擔任管理的工作。如此一來,成立主權基金唯一的結果,就是多了一個政治「相罵本」,朝野互相指責掏空、沒效率、圖利等,增加每晚談話節目的題材而已。

主權基金只是一例,卻足以說明台灣的民主不講事理、行政不敢決斷、人才日漸稀薄的癥結;在這種深層的政經結構糾扯下,必然陷入一事無成之境。若不能解開這個死結,多少個政黨輪替大概都不會有用!

   
經濟日報社論
經濟/政府救經濟 只能靠央行?
經濟日報社論/經濟日報
主計總處上周公布最新經濟預測,將今年GDP成長率大幅下修至1.56%,較5月預估值3.28%降幅逾半,創金融海嘯以來新低點;今年經濟成長從「保三」變成「保一」,難免讓各界心驚肉跳。行政院兩周前才剛推出「經濟體質強化措施」,但偏重中長期措施,對預料外的成長急凍,顯然緩不濟急。行政院發言人孫立群表示,短期內以中央銀行彈性調整新台幣匯率及鬆綁房貸管制措施等因應,中長期對策則要靠產業升級,全力推動「生產力4.0」政策的落實。此一說法似乎把搶救GDP的主要責任推給央行,但台灣是小型開放經濟,央行匯率及貨幣政策很難操之在己,能夠承擔多少責任,很難樂觀以對。

從各種跡象顯示,GDP成長率預測值腰斬,恐怕還不是最壞情況,因為內外大環境都還在持續惡化中:就外部而言,世界主要經濟體包括美、歐、日、中國大陸成長皆不如預期,其中大陸經濟長期趨緩對台灣出口及陸客來台殺傷力尤大。就內需而言,上半年差強人意的國內消費和投資,在出口轉冷、股市重挫、房市漸凍及明年可能政黨輪替等多重因素交互影響下,內需轉冷已是現在進行式,所以,今年經濟成長「保一」恐怕都有困難。換言之,短期內台灣經濟有很大機率陷入衰退,這也是幾十年來台灣在沒有重大全球危機情況下首次瀕臨衰退危機,問題之嚴重性,絕不能等閒視之。

很多人認為,以新台幣貶值救出口,是最快速有效的方式,但是,台灣高度依賴能源及糧食等大宗物資進口,貶值必然會影響進口物價,也不利於所得分配及消費者權益,再加上,近年經常帳順差持續擴大,依市場條件,新台幣應該升值而非貶值,所以,儘管企業界要求貶值救出口的聲音不斷,但央行總裁彭淮南始終說「不」,並強調新台幣匯率是由市場決定,並採取動態平衡的政策。

在實務運作上,央行其實是以照顧出口為優先,新台幣經常是貶多升少;近來央行為因應全球貨幣戰,更頻頻採取防禦性貶值策略,上周二中國人民銀行策略性讓人民幣大貶,引發亞洲貨幣競貶,截至上周五,人民幣兌美元貶幅近3%,新台幣貶幅亦達1.88%,高於韓國的0.92%及新加坡的1.3%。不過,上周五新台幣兌美元匯率以32.368元收盤,距離2009年金融海嘯期間匯率均價33.049元,兩者相去不遠,新台幣再貶值的空間非常有限。

在短期提振出口很困難的狀況下,提振內需應該是穩住國內經濟較可行的策略,但傳統貨幣政策包括降息、降準等,對提振消費及投資,效果亦十分有限,而且台灣目前實質利率不到1%,貨幣政策空間亦受很大侷限。上周央行解除北台灣六區房貸管制,豪宅、第三戶、法人購屋貸款成數也從現行五成增加至六成;此一放寬選擇性信用管制措施,目的顯然是為活絡正在漸凍的房地市場,穩住內需,但仍引起不少人士對央行鬆綁房市信用的不滿及責難,亦可見央行貨幣政策的兩難。

所以,央行沒有足夠的能力及政策工具來承擔穩住短期GDP快速下滑的責任;彭淮南總裁在行政院商討「經濟體質強化措施」過程中,即引用IMF報告,力諫行政院推動擴張財政政策,增加基礎建設及公共建設投資,這也凸顯出央行充分認知運用匯率及貨幣政策的侷限性。

面臨日益嚴峻的內外情勢,毛治國院長日昨重申政府將透過產業升級、出口拓展、投資促進等三大措施,加速台灣經濟重回穩定復甦軌道;並將提前啟動生產力4.0方案。坦白講,「遠水救不了近火」,如果任由情勢惡化,沒有更積極性、有效的短期作為,一旦內外需同步熄火,台灣經濟墜入衰退絕非危言聳聽,政府應該好好思考由誰承擔更多責任,並決定下一步要怎麼做。

   
聯合晚報社論
聯晚/羞辱中華民國的日本人
午後熱評/聯合晚報
70年前那一場世界大戰,在兩顆原子彈投在廣島與長崎,侵略者日本投降後,終得告終;但那場戰爭所牽涉的人物、情緒與歷史,卻在戰後70年,依然沸騰並更加模糊難辨。

作為戰敗國日本的首相安倍晉三昨天發表了談話,只有極其曖昧的歉意;但安倍至少不敢違逆戰後的潮流,在和平與人權的正義原則下,默認了侵略、殖民統治的事實。雖然他個人未道歉,卻強調日本曾為戰時的行為「多次表示深刻的反省和由衷的歉意」。

然則,作為一個曾是二戰戰勝國中華民國總統的李登輝,卻在新書中赤條條地透露,他是個日本人,在二戰當時,曾想為他的國家赴死。

安倍與李登輝在各自意識的脈絡裡,都幻想著日本帝國榮光的再現。然而,即使推出新安保法讓軍國幽靈重新飄浮的安倍,都還能清醒地認知,日本製造了「飽嘗戰爭痛苦的中國人」。而被日本殖民、當了中華民國總統的李登輝,卻彷彿以為戰亂中的中國人猶如蟲豖。

他於在書中說,戰時途經青島,「第一次看到中國人」。而這群原應是與他同一民族的平民,被他描述成「看起來像是好幾年沒洗過澡」,並認為日本不應「與這種生活條件如此嚴酷的民族打仗」,語氣中充滿了輕蔑與不屑。

李登輝將任何一位彆腳的劇作者都想像不出來的荒謬劇情,搬上了現實的歷史舞台。他將自己裝扮成一位政治忍者,替安倍實現了征服中國的美夢,藉著自承是個日本人的暮年告白,羞辱了當年慘勝日本的中華民國。

我們試問,有什麼比讓一位日本人當上總統,更讓中華民國羞愧的呢?

上有好者,下必甚焉。如今反課綱者宣稱慰安婦也有自願的,正是李登輝「為國赴死」錯亂史觀的再現。

   
民意論壇
安倍道歉 打臉台灣媚日派
黃樸/文字工作者(台中市)/聯合報
安倍晉三戰後七十年談話引發不少批評。依日本標準看,這篇演講其實算四平八穩。對台灣人來說,其中也頗具新意。

從年初開始,日本輿論就為安倍到底該怎樣發表談話而爭議不休。關鍵出在村山富市於終戰五十年談話中首度使用了四個用詞:殖民地統治、侵略、痛切反省與由衷道歉。小泉純太郎在十年後也沿用了,但是安倍應該跟進嗎?以產經新聞為代表的右翼勢力堅決反對,因為日本在當年進行的是正義之戰。儘管銷路最大的保守派報紙讀賣新聞也呼籲承認侵略的史實,安倍還是不斷散播不會跟進的空氣。

就安倍的紀錄而言,他是自由派人士公認的歷史修正主義者,跟進的機率不高。他曾在參議院針對村山談話悍然宣稱:「到底什麼叫侵略,學術上與國際上都沒有定論。」然而,他畢竟還是務實主義者,清楚南韓與中國會有何種反應。因此,談話出來之後,關鍵詞一個都沒少!

村山談話雖然提到殖民地統治,卻沒有明說到底是哪裡,公認的解讀就是指台灣與朝鮮。安倍這次一樣沒具體說出,有意思的卻是在另一處提到了歷任政府都不曾說過的台灣:「日本不斷地為她在戰時的行為表達痛切反省與衷心道歉。為了以具體行動宣示這樣的感受,我們始終把亞洲人民的苦難歷史銘記在心:特別是印尼、菲律賓等東南亞國家、台灣、韓國及中國,我們也一直自終戰後致力於本地區的和平與繁榮。」台灣首度被日本政府列為受害地(為了避免引發承認台灣國的誤會,日文原文相當拗口),原因不得而知。台灣社會極端親日,安倍一定知道(最遲到了與「岩里政男氏」會面後),所以絕對不是因為壓力。無論如何,對於「日治」等同於八田與一的台灣人來說,但願安倍的話可以發揮當頭棒喝的效果。

遺憾的是,如果拿德國標準來衡量,安倍就不及格了。這篇演講有五頁之多,比村山的一頁多還長,但蓄意灌水的嫌疑卻相當明顯(稱日俄戰爭鼓舞了亞非殖民地人民,及把侵略中國歸咎於日本陷入經濟大恐慌)。相較之下,德國聯邦總統每年都要發表好幾篇,時間持續至少半小時,更重要的是,裡面會表露毫無保留的懺悔誠意。事實上,德國人的反省是全面的,媒體三不五時就報導納粹罪行,相關博物館與紀念碑更是不計其數。日本主流右翼人士聽到村山說了幾句就說那是自虐史觀,這是德國人無法理解的邏輯。兩國的觀念差距不可以道里計,一篇言不由衷的談話當然更不會化解歷史的仇恨。

   
憶陣亡父親…和平並非理所當然
陳長文/紅十字總會前會長(台北市/聯合報
日本前首相鳩山由紀夫訪韓時,在紀念南韓抗日人士的紀念碑前獻花,他脫鞋、跪地,雙手合十地磕頭,為日本對韓國的殖民統治致上最深的歉意。

鳩山說:「身為日本前首相、身為日本人、或身為一個人,我來到這裡」。

「身為一個人。」這句話讓人震動。

我想到一九七○年西德總理布蘭德的華沙之跪,布蘭登在波蘭華沙猶太區起義紀念碑前獻花時,他說「突然感到,僅僅獻上一個花圈是絕對不夠的」,便代表德國向在納粹德國侵略波蘭期間,被納粹迫害的死難者致上最深的歉意。

布蘭德的華沙之跪,被視為德國走出二戰陰影、獲得被侵略國與世人寬恕的重要里程碑,布蘭德並因此獲得了諾貝爾和平獎的殊榮。

布蘭德在下跪的那一刻,應該沒有想到他這一跪帶來的歷史性影響,他的「突然感到」,所據的情感和鳩山由紀夫一樣,那是「身為一個人」所擁有的情感與不捨,這個「人的不捨」,超越了西德人或日本人的分野,也超越了西德總理和日本前首相的頭銜。也因此,彌平了侵略國與被侵略國的界限,讓侵略國獲得原諒,得以融入國際社會。

因為以「身為一個人」為出發點時,人們讀到得年僅十五歲的猶太小女孩安妮在被納粹迫害時寫的《安妮的日記》,會為安妮悲傷,感嘆戰爭的殘酷。同樣的,許多人在看了反戰不遺餘力的日本動畫宗師宮崎駿的著名動畫《螢火蟲之墓》,看到四歲節子與十四歲的清太,在被戰火奪去雙親後,飄零流浪,最後飢病而亡,會流下同情之淚,並不會因為日本是侵略的發動國而抹去心中的不忍。

那正是「身為一個人」所與生俱來的情感。

看過那些戰爭下被屠殺迫害、親人喪亡、幼童流離的悲淒故事,只會更加警醒:戰爭的殘酷並不只傷害被侵略國的人,就算侵略國的人民,也一樣飽受戰火荼毒。

而這也是歐洲紀念二戰結束、大陸地區中國人紀念抗戰勝利、廣島與長崎民眾紀念原爆七十周年的意義。

那些悲慘的戰爭故事,每一個都是對當世人的警醒,只要人們持續擁有這樣的警省,我們就不會被野心者的妄圖所迷惑,不管世界再怎麼紛紛擾擾,我們可以安心,人類的世界不必回到第二次界大戰時那毀滅性的災厄。

但說來感慨,今年是二戰結束七十周年、對日抗戰勝利七十周年,全世界不管是被侵略國或侵略國,無不嚴肅、盛大的紀念回顧這個人類近代最殘酷的戰爭。但二戰的當事者—台灣,我們的社會似乎平而淡之的,把這個歷史大事當成一縷事不關己的煙霧,不聲不響的任它輕輕飄過。

是因為我們把現在擁有的和平看得太理所當然?還是因為我們自信我們的社會夠成熟,所以不需要這些歷史的警醒?

我不知道,但當我看著這些戰爭故事,就會想起也在戰爭中陣亡的父親。我只知道,對他們那一代來說,和平並沒有那麼理所當然。也因此,這現在看起來那麼理所當然的和平,我們真的要好好愛惜。

   
從慰安婦到釣魚台 台灣為何輸南韓?
林育誠/教(台南市)/聯合報
二○○四年南韓女星李成延以韓國慰安婦為主題拍攝寫真集,引起南韓一片撻伐,要求註銷李成延國籍並切腹自殺的聲浪高漲,逼得李成延到老人院跪在倖存的慰安婦阿嬤面前痛哭懺悔,寫真集負責人記者會當場削髮並宣布離開韓國,所屬娛樂公司損失慘重,李成延更在影劇圈銷聲匿跡一段時日。

獨島主權亦是日韓長期爭議的議題,南韓三度發行獨島風光郵票,並將該島劃為獨島天然保護區域,規定為天然紀念物,以強化宣示其主權正當性。

再看看國內對慰安婦及釣魚台議題的態度實在令人汗顏。某些政治團體為了選舉利益,強調台灣慰安婦是「自願獻身」,更煽動無知學子包圍教育部,要求新課綱在慰安婦部分不得寫「強迫」二字。而竟有台灣卸任總統到日本去宣稱釣魚台不屬於台灣,拱手將釣魚台周遭豐富的漁業資源讓給日本。請問這位卸任總統,宜蘭、基隆漁民要吃什麼?還是您願意將豐厚的終生俸捐給宜蘭、基隆的漁民?

比較台灣、南韓對日的歷史、領土爭議態度,一個是全國團結一心捍衛國家尊嚴及利益,另一個是為了個人政治利益,棄國家尊嚴利益於不顧,發動民粹顛倒是非撕裂社會。長期以來,台韓一進一退,差距怎能不擴大?

   
「雙城」辦論壇 各都何處去
李英明/中原大學副校長(桃園市)/聯合報
台北市長柯文哲率團參加台北與上海之間的雙城論壇,為未來兩岸關係的發展,注入微妙的元素。一般多關注柯文哲模式對兩岸關係的影響;而伴隨著北滬之間雙城論壇的持續召開,讓人不禁也聯想到以下兩個問題:台灣相關「都」級城市的發展,未來將何去何從;而遊走於兩岸的城市精英,在兩岸關係發展過程中,到底扮演什麼角色?

台灣是個海島型地區,任一個市縣都絕不是在地型城市,絕不能閉關鎖市(縣),不應只屬於台灣,也應屬於兩岸、亞太及世界;他們是區域及全球經濟地理軸線交織的節點;他們不是內向型的城市,而應該是面向兩岸、亞太及世界的開放型的城市。強調在地的特色,固然必要,但是特色的強調,為的是面向全台灣、兩岸、亞太及全球;在地化的強調,必須以區域化及全球化的方式來呈現,在地化與區域化及全球化之間是你儂我儂的關係,可以形成全球在地化的格局。

從上世紀七八○年代以來,全球形成了兩大都市群體。其一,從北美東西岸的大都市,延伸聯結歐洲的大都市;其二,從日本東京大阪,中經首爾,往南延伸聯結香港澳門及新加坡。而從上世紀末以來,由於大陸的改革開放,在世界的經濟地理版圖上,出現了新的大都市群體,包括北京、天津、青島、上海、深圳及廣州等大城市。

這些大都市群體,掌握了全球龐大的金融、財經、科技及資訊資源,並吸引巨大的人口聚集,壟斷了全球的人力資源配置,決定了全球政治經濟走向。這些大都市群體,通過有形無形及正式非正式的各種聯盟合作,以及許多跨國公司企業的串聯,主宰了全球的發展脈動。

從全球標準來看,台灣長期以來,只有北高兩市勉強夠得上大都市,而相對上,也只有北高兩市有比較多與世界都市群體的聯結。但以台灣的區域及全球經濟地理位置來看,既然六都格局已經形成,那麼台灣的城市必須和上述的世界大都市群體聯結,成為重要節點,而其中關鍵必須是:一,台灣必須建構成一個開放型的經濟型態,與兩岸、區域及全球的經濟接軌;二,各市縣與中央的關係必須是大理石式的關係,不能只依賴中央的資源及政策導引,而必須設法讓自身也成為開放型的城市;三,各市縣的首長,必須具有區域及全球的視野,及聯結區域及全球大都市群體的實踐能力;四,各市縣不能閉關鎖市(縣),只一味強調在地特色,而必須讓在地特色與區域及全球的觀光旅遊、金融財經、文化交流及資訊接駁聯結起來;五,六都應該跨越黨派界限及本位主義,形成種種策略聯盟;甚至與其他市縣合作,進而尋求與兩岸、區域及全球的都市群體聯結。

此外,遊走於兩岸的城市精英,不能只成為忙於參加各種論壇、會議、剪綵、典禮,或爭取各種訂單市場,品嘗各地美食,體驗各種時尚及倘佯於度假勝地的高級遊牧者。這樣的精英經常總是在旅途之中,總說他們很忙,往往只有在空檔才會回家看看,蜻蜓點水式的會會親人朋友,這使他們很容易隔離於一般人的普通生活,無法瞭解實際問題,從而也無法做出實際貢獻;與民眾及普通生活疏離的精英,既無助於推動台灣城市與外部的聯結,也無助於兩岸人民的相互理解。

   
長照人力不規劃 恐成台灣危機
伊佳奇/元智大學老人福祉科技研究/聯合報
政府終於同意調漲社福類外籍看護的薪資,再度引發各界不同意見。來自長照需求的家庭、長照機構、關心國際移工組織、關心台灣長照服務體系人士等提出不同看法,過去長照人力政策就一直在當中搖擺,何時才能看到長遠的長照人力政策規畫,應是目前關切重點,因台灣人口老化速度將會超越日本,成為世界第一。

據衛福部保守估計,台灣有七十八萬失能人口,此外,還有長期照顧需求者,包括尚未失能但需照護的身心障礙者,而目前政府所能提供的照護服務人力,遠遠小於這需求,長期照顧服務法五月通過,母法也要兩年後才實施,相關子法尚未公告,照護人力培育及證照制度建立等,只聽樓梯聲。

台灣目前長照人力分別是靠五十萬家庭照護者、廿二萬外籍看護、二萬多位本國照服員、二千多家長照機構等撐起長照體系運作,面對老年人口提高及長照需求量增加,政府應有照服人力長期規畫。

關心台灣長照服務體系部分人士主張,要以保護本國籍看護工作權及改善勞動條件與環境等為優先,不應放寬外籍看護申請及提高工資,但在這要求聲音中,是否考慮目前有長照被照顧需求的家庭,能否立即提供替代照護方案或人力,本國照服員權益應受保障,也應兼顧有長照需求家庭的狀況。

目前廿二萬多外籍看護中,有廿萬在一般家庭,一萬多在長照機構工作,這些照護人力一旦離開,台灣不只有長照會出現問題,許多家庭必須自行照護,無法上班上學所引起的經濟與社會問題,值得重視。

同樣,這些外籍照護人力是臨時性還是長久性人力,政府應有明確及長遠的規畫,從三年一直開放到目前十二年,並將再度延長至十五年,試問這些外籍看護的人生能有幾個十五年?許多同樣面臨照護人力短缺的國家,引進外籍看護,在人權的重視下,還提供專業訓練、工作條件與環境等保障及移民政策,並允許服務一定年限及符合相當資格的外籍看護可申請居留權,台灣的外籍勞工人權早已成為被關切的議題,政府在規畫長照人力政策時,應一併考慮。

提高本國籍看護時薪、調漲外籍看護月薪、改善工作環境、提供專業訓練、建立照護專業證照制度、落實照護人力培育的教育政策等措施,都關係著台灣長照體系是否能建立。更重要的是政府應有長遠規畫,有長照需求的家庭無法等待,現在距離台灣走入超高齡社會—也就是老年人口超過總人口十四%,剩不到三年,政府應加快腳步,否則長照問題會變成國家重大危機。

   
聯合筆記/誰是緬甸民主的改革者
郭崇倫/聯合報
十二日深夜十點,緬甸警方保安部隊包圍了首都奈比多的執政黨「聯邦鞏固與發展黨」總部,國會眾議院議長瑞曼的共同黨主席一職隨即被拔除,由總統登盛的盟友接替,外界稱「黨內政變」。

瑞曼是有政治野心的,而且他向來看不起添盛,在過去軍事執政團中,瑞曼比添盛小兩歲,但卻受到執政團主席丹瑞的器重,排名第三,添盛當時才排名第六,瑞曼認為總統早該要輪到他了;早在二○一三年六月他就表態要選總統,同時公開表示,總統登盛告訴他,不會尋求連任,更不會參加二○一五年的總統選舉。

瑞曼在兩度出訪美國時,都提到了他選上總統之後,可能與全國民主聯盟組成聯合政府:翁山需要少數軍方支持,好超過修憲的四分之三的門檻,瑞曼則需要全國民主聯盟支持他當選總統,瑞曼此刻搖身一變成為與翁山蘇姬結盟的改革派。

有政治野心沒有什麼,但要跟翁山蘇姬結盟,打破老軍頭們當初設下的憲法限制,這關係重大了;目前的緬甸憲法對總統候選人資格,有配偶與子女不得是外籍的限制,這簡直就是為翁山打造的條款,修憲需要超過四分之三,所以四分之一的軍方保障名額,可以阻止任何傷害軍方利益的變動。

雖然明知通過不了,但六月底,身為議長的瑞曼還是讓五項修憲議案,在議會中提出表決,其中包括翁山蘇姬總統資格條款,還有軍方修憲否決權的條款,最後雖然沒過,卻引發老軍頭們的擔憂,十一月議會選舉之後,翁山的全國民主聯盟如預期的取得多數後,情勢會大變。

過去開啟緬甸民主改革的登盛總統,與翁山蘇姬一直是說服西方緬甸民主最好的搭檔,他雖然出身軍方,但最讓人津津樂道的是就職周年國會致詞時,劈頭就稱呼緬甸人民「國家的父母」,過去廿幾年來,軍事執政團向來訓令人民:「軍隊是國家的父母」,這是天大的改變。

現在的登盛卻成為阻擋改革的保守派,從七月開始,他在接受路透、日經訪問時,都表示有意連任總統,作為丹瑞大將的代理人,他現在要將執政黨與軍方代表的兩股政治力量,合而為一,排除與他為敵的瑞曼派系,以及翁山的全國民主聯盟。

至於丹瑞大將與翁山蘇姬,一在暗、一在明,表面看起來,丹瑞企圖維持軍方特權,是阻止民主化的罪人,但是他當初勇敢的踏出民主的第一步,授權登盛開啟民主過程,不能不給他些許的肯定。

而翁山蘇姬多年忍受軟禁,現在正準備以民主選舉方式接掌政權,她無疑是民主英雄,贏得全球的掌聲,但是翁山對少數族裔被迫害視而不見,不惜以政治妥協交換權力,在緬甸與世界輿論中,對她不是沒有微詞的。

所以究竟誰是緬甸改革者?誰是保守派?歷史其實是很反諷的,登盛看似改革派,最後還是抵擋不住權力的誘惑,而瑞曼原來動機也許是為了權位,但在鬥爭中落敗,反倒成為犧牲的改革者了。

   
颱風/打掉柯P的「孔古力」腦袋
陳永仁/台北市前副市長(台北市)/聯合報
在颱風過後,台北市民喝濁水且街道清理緩慢的七天之後,台北市長柯文哲終於道歉,並且要求局處重寫SOP。照理說,道歉之後或許應該會平息眾怒,然而,不分藍綠,仍有一堆議員撻伐。姑且不論柯文哲的道歉是否有誠意,重點在於柯文哲面對整件救災重建工作的態度問題。

首先,柯文哲不就現有作業程序進行檢討,卻要求局處重寫一套符合他的需求或認知的SOP。但一套沒有實戰經驗檢視的作業程序,颱風再來時,實在需要很小心地面對。

過去已有一套使用多年的「台北市地區災害防救計畫」及自來水處內部的作業方式,這是經過多次災防演練與實際面對風災重建工作的操作手冊,無法理解的是,柯文哲為何不使用?是幕僚沒善盡職責告知,還是柯文哲的「傲慢」凌駕了專業,對不知道也不懂的事,完全不問也不使用,才會造成等到台北市民喝濁水、街頭髒亂清理緩慢,他才勉為其難的說「做不好就道歉」、「重練SOP」。

其次,柯文哲總是推卸責任,為他的錯誤找理由。柯文哲在颱風來臨之際,該了解的事究竟了解沒?該做的事究竟做了沒?如果該做的不去了解也不做,當市民喝濁水引發眾怒,才卸責給中央,這是市民不會接受的。

舉例來說,柯文哲一開始即推說是南勢溪水保出問題,中央應負責;中央則提出東札孔溪林班地空拍圖,舉證該處是人難以到達之處,且林地復原狀況良好,事實上與水濁無關。爾後,副市長鄧家基承認「市民喝濁水,是市府決定」;到現在柯文哲雖道歉,卻將責任推給北水處處長,自己未坐鎮災害應變中心或市府卻在家清冰箱,對自己責任隻字未提。

筆者要提醒柯文哲,救災或重建工作是人命關天的民生大事,沒有經過風災檢視的SOP,真的要很小心因應。要打掉的,不是市府既有的SOP,而是柯文哲不尊重專業的「孔古力」腦袋。套一句柯文哲說的「我覺得是『阿塔瑪孔古力(腦袋裝水泥)』,無法理解在想什麼」?

   
颱風/政院,還要開放集水區?
楊之遠/文化大學土地資源系主任(/聯合報
蘇迪勒颱風帶來的狂風暴雨,不僅造成許多路樹倒伏,更讓烏來溫泉區毀於一旦,從南勢溪流域沖刷而下的滾滾濁流,使大台北地區自來水混濁三天。這天災之中究竟有多少人禍成分,尚未完全釐清;但在氣候暖化日益明顯的今天,以台灣年輕脆弱的地質,集水區水土保持不僅是水文、生態保護的問題,而是水資源安全的議題。

台灣山地面積占全島三分之二,中央山脈陡峭,地勢東高西低,人口、產業多集中在西半部,都會區用水均賴水庫供給。但多年來各地水庫上游管制不嚴,上游濫墾,淤積嚴重,儲蓄功能下降,尤其以石門水庫最為顯著。水庫的清淤及集水區的管制,均為目前最迫切需要解決的問題。

不幸的是,我們反而看到行政院向立院提送水土保持法部分條文修正草案,把原本全部範圍都應劃為特定水土保持區的水庫集水區,修改為水庫集水區內須特別保護者才須劃定為禁止開發的特定水土保持區,同時亦未明確定義何謂須特別保護者,也顯示草案修正目的在限縮水庫集水區、廢除水庫周邊保護帶,甚至刪除了集水區禁止任何開發,等於是為了少數開發利益,行法規鬆綁之實,並授權地方政府廢除「特定水土保持區」的權限。

如果連擁有完整林相的集水區,都可能禁不住強降雨的沖刷,何況是有人為開發、擾動的集水區?這樣的修法,是置水庫與下游居民身家性命於不顧,更增加了台灣對氣候變遷衝擊的脆弱度,如此作為還有何立場奢談永續發展?

年初國人經歷了嚴重乾旱,除翡翠水庫外,各地水庫多已見底,政府不得不實施分階段限水措施;這次蘇迪勒颱風豪雨之沖刷使得自來水水質混濁,部分台北市民飽受停水及濁水之苦。政府若不省思及改善,未來台灣的供水及水資源均會面臨更大的災難風險。讓我們一起呼籲:請政府撤回該修法草案吧!

   
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