內閣改組的傳聞不斷,最近說法皆指向賴清德九月將接替林全組閣,但府、院和賴清德三方均否認此事,並以林全「行程已排至年底」作為論據。排定的行程隨時可以換人上陣,其實無法證明什麼。事實是,內閣改組的壓力極大,除影響政府形象,更牽累民進黨明年選情,絕對不是假議題。人們應關切的是:賴清德上陣,會比林全更稱職嗎?賴清德的名字最近一再被提出,原因有幾:第一,他在台南的執政成績不錯,屢屢取得「五星市長」的光環,形象操守俱佳;第二,他有爭大位的企圖與潛力,因已連任期滿,地方抬轎者更是躍躍欲試;第三,民進黨新潮流系將他當成逐鹿中原的頭號明日之星,力拱他躍馬中央,並數度藉各種議題對蔡英文總統施壓。
儘管被綠營粉絲封為「賴神」,但賴清德若要更上層樓,他在政治上其實也有一些主客觀條件上的侷限。舉例而言,其一,他的地方政績雖然不錯,也擔任過多屆立委,但只看得出行政事務型的表現。他對國家綜合治理──尤其中央部會的統合歷練尚付闕如,如果要驟然接下閣揆職位,恐未必足以擔當重任。
其二,他的獨派色彩鮮明,較之其他民進黨中生代人物都要強烈許多,這在本土色彩深重的台南市或許是一項優勢,但放在全國性的範疇則未必是利多,甚至可能因為視野或意識形態失衡而遭其他地區民眾排拒。他所謂的「親中愛台」,其實是台獨立場下「兩國論」式的親中,除了打擊蔡英文,並未展現新意。
其三,由於他個人的潔癖,賴清德在政治上常常顯現出缺乏妥協和婉轉的智慧。在李全教賄選事件上,他帶領行政團隊杯葛議會,表面上是抵制李全教,實則使代議政治癱瘓,也暴露他的侷限、獨斷和個人英雄主義作風。
事實上,依蔡英文稍早之安排,賴清德在市長任期過半後,若先北上擔任行政院副院長,可以輕鬆見習並迅速累積中央事務的統合處理。那麼,若干時日之後,若表現出色,他接替林全出任閣揆,或許就更理所當然也極順手。蔡總統的另一安排,是邀賴清德入府擔任總統府秘書長或進入國安會,目的也在藉由這類幕僚長型的職務歷練,擴大他在國安、外交領域的見識。
然而,不知是蔡政府的表現欠佳讓賴清德裹足不前,或是幕僚慫恿賴清德直取大位的呼聲太強,或者他太在意別人說他走「朱立倫模式」,賴清德一遲疑,便接連錯過了這些提升歷練的機會。同時,也暴露了他瞻顧不前的性格。
眼前蔡政府的問題是,林全內閣已拖不動「這個國家」的行政機器,除動輒得咎,且民怨滔天,卻看不到改善的前景。照理說,以蔡政府的支持度,內閣勢必要換,也早就該換,但蔡英文卻遲遲無法作成決定。原因就在,在她的視野裡,找不到像林全那樣可以信任且合作無間的人選。若是賴清德早半年進入府院擔任副閣揆或秘書長,如今要接替林全組閣,或許就名正言順,至少資歷更周全,也看得出他帶領指揮的能力。遺憾的是,賴清德錯失自我提升的機會,不但與蔡英文間徒生嫌隙,人們也很難相信他會表現得比林全更好。
當然,不換賴清德上陣,蔡政府行政能力不良的問題還是沒有解決。追根究柢,這也可看出蔡英文用人的袖裡乾坤,已經捉襟見肘。問題很明白:她信任的人,明顯不足以擔當大任;黨內推薦的人,又不足以入她眼簾;放眼全國,她的領導模式又不足以說服有能力、有才德的民間人士入閣。這三個用人死結,必須由蔡英文自己解開,否則台灣只會繼續沉淪。
賴清德當閣揆也許不如林全,但絕不能說內閣改組是個「假議題」。支持度僅兩成多的內閣能拖那麼久,和蔡總統的胸襟和決斷力都有關,再拖只會更壞。
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