蘇揆一手擁抱財團，一手勒緊地方財政

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2019/08/30 第4561期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合報黑白集／台灣選民的悲哀 聯合報社論 聯合報社論／蘇揆一手擁抱財團，一手勒緊地方財政 經濟日報社論 經濟日報社論／化解廢印花稅疑慮 讓稅制更健全 民意論壇 暑假過後 女兒粗糙的雙手 李清志／樹木希林與老年學 總是虧損？庇護工場定位該轉型 酷經濟／貿易的逆差不是「吃虧」 中美角力 台海再成熱點 走樣的政治科學...當民調變成「民意調整」 請政府跟上快送的速度 復康巴士 開不進偏鄉 街友專題／沒有選票的人們 街友專題／要魚卻不要釣竿 聯合報黑白集／台灣選民的悲哀 聯合報黑白集/聯合報 一九四八年底國共爆發徐蚌會戰，國民黨內部派系嚴重內訌，導致五十萬國軍慘遭圍殲；副總統李宗仁趁機逼宮，迫使蔣中正下野。李宗仁一上台立刻宣布和談，卻被中共悍然拒絕；與此同時，蔣中正以國民黨總裁身分繼續指揮部隊，不理李宗仁號令。相互掣肘的結果，共軍僅花一年就取得剩下的半壁江山。 七十年後，國民黨仍未從歷史學到教訓。即使基層支持者憂心如焚，政治領袖照樣把個人恩怨放在前面，寧和黨內對手同歸於盡，也不願見他人建功。更有人認為這是火中取栗的好時機，拆自己陣營的船板，正好可當和蔡政府利益交換的籌碼。 綠營則是另一種極端。民進黨臨時修改初選規則，完全配合蔡英文的需求，讓她順利擊敗賴清德。對於如此量身訂做，黨內難以苟同者必不在少數，但無人敢公開表態不挺蔡。許多綠營支持者甚至甘當選戰機器，主動扮演「欺敵」角色。在韓國瑜遭「灌水」又「放空」後，郭台銘若真參選總統，必有不少綠戰警爭先恐後幫他「策略性連署」。 但在攸關國家生存的兩岸關係與能源議題上，綠營的世界觀，卻把「仇中」與「廢核」設為既定前提。由於結論已經預先訂死，原應維持專業的事務官體系，最後就只能替神主牌擦脂抹粉。 兩大陣營，一方連最基本的隊形都擺不出來，另一方則除了「很會選舉」就別無長處。面對這樣的政局，台灣選民能不悲哀嗎？ 聯合報社論／蘇揆一手擁抱財團，一手勒緊地方財政 聯合報社論/聯合報 藍營十五個執政的縣市長前天發表共同聲明，反對行政院長蘇貞昌在未徵詢地方意見的情況下，擅自宣布廢除屬於地方稅的「印花稅」，侵害地方的財政自主。行政院對此則辯稱，廢除印花稅是「進步的」稅制改革，絕不是為了「政策買票」；地方的稅損缺口將由中央補足，縣市政府的預算不會減少。行政院話說得好聽，卻是一派詭辯，難掩其一手擁抱財團、一手勒緊地方財政的徇私和集權心態。 印花稅突然傳出要廢除的消息，並不是基於改革思維，或經過什麼審慎的財政研議，而是來自閣揆蘇貞昌個人對企業界的一場即興承諾。五月下旬，蘇貞昌應邀參加工商協進會的理監事早餐會，在工商鉅賈環繞下，他要求財經部會首長全力放寬企業海外資金回流及產創投資的限制。席間工商界抱怨，繳交營業稅又要繳印花稅，有重複課稅之嫌；蘇揆當即答應取消印花稅，現場送出百億元的大紅包。 當時財政部長蘇建榮面有難色，說印花稅是地方重要財政來源，在未覓妥替代財源前，不宜輕言廢止。他話未說完，便遭蘇貞昌打斷。蘇揆稱，地方沒錢，還不是會向中央要錢，一百億可以由中央扛。他並要求，財政部在一個月內提出替代方案。但三個月過去了，財政部迄未提出有效的方案，目前僅初步規劃，要利用「統籌分配款」進行專案補助。 從上述決策過程看，可知廢除印花稅是蘇貞昌的一人決策，只顧討好企業財團，甚至連財政部長的專業意見都不願傾聽。至於其後果，則不論中央如何撥補，實際上已嚴重侵害了地方政府的財政自主權。對此，可從以下幾點觀察與思考。 第一，決策民主化精神的倒退：蘇貞昌在新北市長選舉落敗，卻驟爾當上行政院長，已備受「民意基礎不足」及「正當性脆弱」之譏。而他上任後的行事，更處處表現出霸道及酷吏作風，對民主精神極盡扭曲，只為護航蔡英文連任。印花稅的存廢當然可以討論，卻不應不徵詢地方政府乃至財政部門的意見，即逕由閣揆一人拍板，在工商企業面前向他們示好。這不僅嚴重違背了決策的理性及透明原則，也是程序的不正義。 第二，對地方自主權的侵害：印花稅作為地方稅，地方政府擁有自主的運用權力，這種「自主」精神是不容剝奪的。但在蘇貞昌的想法，卻認為這一切都不過是「錢」的問題，地方少掉的錢，中央可以另外設法彌補。問題是，必須伸手去討的錢，和出自自己口袋裡的錢，完全是不一樣的事。就像有些父母會把孩子的存款拿去保管運用，但一旦孩子已經長大，父母還能恣意這樣做嗎？進一步看，良好的中央／地方關係，應該是一種「夥伴式」的合作關係，而不是長官／下屬的威權領導關係。但蘇貞昌則是一副高高在上的姿態，以為自己就是國家一切行政的大總管，可以隨便把人使來喚去，可以把地方的財源挪來挪去，完全看他高興而定，這是威權心態。 第三，夾帶選舉考量的買票策略：取消印花稅，一方面是為了討好工商企業，製造蔡政府「拚經濟」的印象，以換取企業財團在大選的支持。另一方面，則是為了箝制目前在地方占優勢的十五個藍軍縣市，掐緊其財源以脅迫他們聽命中央，就像前瞻建設經費一樣。試想，如果今天綠營是地方執政縣市的多數，蘇揆會不分青紅皂白廢除印花稅嗎？ 令人感慨的是，民進黨在野時不斷訴求地方自治，認為這是實踐民主的基石；但等到它執政，卻又不斷地破壞地方自治。最明顯的例子是，去年民進黨修法將農田水利會改為官派，以便緊密控制地方，更企圖將鄉鎮長也改成官派。而今，不由分說地「沒收」了地方的印花稅，這不是中央集權是什麼？ 經濟日報社論／化解廢印花稅疑慮 讓稅制更健全 經濟日報社論/經濟日報 行政院擬廢止印花稅的爭議並未止息。藍營執政的15縣市首長聯合發表聲明反對，主要的理由是此一地方稅的廢止將影響地方政府的財源。面對反對意見，行政院也釋出善意，應允中央政府將會編列預算補足地方稅收缺口，明年會以特別統籌分配稅款補助，後續年度則由財政部編列計畫型補助款，「保證不會少」。 儘管中央政府多次苦口婆心，地方政府仍聯合發表聲明，顯示對於印花稅是否應廢止，仍存在認知落差。最主要的問題，就在於本報日前提出的三點疑慮：第一是中央政府廢止印花稅法可能侵犯了地方政府的財政權；其次是依據財政收支劃分法，在沒有籌妥替代財源前，不宜廢止；第三是，即使可籌妥財源，能否將潛在的印花稅收入成長率納入補助公式，以能讓地方政府心服口服。這三點疑慮係屬於執行面的問題，行政院若要順利推動印花稅廢止，當然必須妥適處理，這是必要條件。 除了執行面的問題之外，印花稅是否應廢止，應該由更宏觀的角度來看待，如果只流於「如何補足稅收缺口」的技術性爭議，對於國家的進步並沒有太大意義。根據公共經濟學的租稅理論，政府的課稅雖是必要之惡，但必須有合理正當的理由。租稅的必要一來在於矯正市場運作失靈的扭曲，讓各項生產與消費活動能更有效率地進行，二來在於促進公平分配，不使財富或所得過度集中。任何租稅的課徵都必須檢視是否符合這二項條件的其中之一，最該避免的事情就是為課稅而課稅。若以此標準檢視，印花稅的廢止並非沒有道理，更不應陷於「為課稅而課稅」的技術性爭議中。 印花稅的歷史長達數百年，起因是由於在經濟發展早期，政府常因難以掌握經濟活動而缺乏課稅資料，只好要求黏貼憑證作為最直接的稅源，有其不得已之處。現今政府對經濟活動的掌握能力已高，據以課稅的機制也已相當完善，印花稅存在的理由實已不復存在，反而在經濟活動中帶來許多困擾，提高了交易成本，減損了經濟活動的效率。另一方面，印花稅也無助於分配的公平化。因此，根據租稅理論的原則，印花稅的廢止實有其合理性。行政院應可由此角度來與地方政府及國人溝通。 回到技術層面，我們也期盼中央政府能夠以具體政策消除前述疑慮。對於中央政府是否可能侵犯了地方政府的財政權，過去印花稅被劃分為地方稅，雖依憲法規定，縣財政及縣稅是「縣立法並執行之事項」，但若印花稅法廢止，既無稅目，應該就不會有違憲疑慮，政府應對此儘速釋疑。對於籌妥財源，目前行政院已有對案，至少短期可讓地方政府補足稅收缺口，但最重要的是能否有讓地方政府放心的長期穩定機制。 財政部規劃的是明年會以特別統籌分配稅款因應，後續年度則由財政部編列計畫型補助款。計畫型補助款對地方政府雖也是理想財源，但此一機制如何法制化、常態化、永續化，才是地方政府最關切之事，中央政府必須有更明確規劃。其實，透過修訂財政收支劃分法，重新擬定統籌分配稅款的分配公式應該是最能一勞永逸的做法，但正如財政部蘇部長坦言的，「財劃法修法是有人多拿、有人就少拿的零和遊戲，地方政府意見難以取得共識，碰到選舉年，政治因素攪局，更是動輒得咎」，目前的確有執行上的難度。雖然如此，印花稅廢止及財劃法修法畢竟是國家大事，不宜因噎廢食，中央政府或許應承諾在明年初大選紛擾結束後，邀集各界共商財劃法的修訂事宜。 印花稅廢止既然是促進稅制功能健全的租稅進步作法，也是國家進步的象徵，理應獲得全民支持。我們期盼中央政府能理解地方政府並非反對印花稅的廢止，並能化解爭議及疑慮，讓良善政策儘速往前推動。 暑假過後 女兒粗糙的雙手 洪太／資深教育工作者（南投市）/聯合報 暑假接近尾聲，中小學今天正式開學。日前LINE上傳來孩子的呼喚，我回她一句「你好嗎？」她便開始跟我敘說暑假打工情形，如何被嘲弄笨手笨腳、還被猜測一定待不下去，期間只有一個阿姨對她百般照顧，教導工作技巧、應對態度、還有心理調適，「這是打工薪水外，暑假最大的收穫」。 然後又傳上一張雙手起水泡照片，照片下寫「這是七月的手」，然後又傳了一張脫皮又長繭的手，寫著「現在的手」；我忍不住傳了張心疼且吃驚的圖片。想想，這是一個雙十年華夢幻愛裝扮的的年紀，這年齡的小女生，有的會安排到國外旅行兼學習、有的不是整天上網追劇，就是約會、有的可能忙著與同學聚會吃大餐或旅遊…而她竟選擇這樣吃力工作，讓一雙嬌嫩的手變得斑斑駁駁。 「您不用為我擔心，我一點都不覺得苦」，她驕傲地說自己撐過二個月，迎接開學她更有信心學習「只要肯堅持，再苦都能撐過去的」。 這孩子家境一般，家裡並不需要她打工，她不是為打工而打工，是為了學習而打工。所以，從上大學開始，利用寒暑假到便利商店當店員、到麻糬專賣店做手工麻糬、又到餅乾工廠擔任作業員，挑戰不同工作的她，同時收獲不同的體驗與常識。 過程中，她知道團體中，總有工作態度不佳卻喜歡嘲弄她人的豬隊友，但也有會照顧後進並適時拉一把的神隊友；她也學到面對顧客排隊久候不耐，該如何因應化解；她更學到樂觀看待挑戰，隨時給自己一個微笑，「這是大學所沒法學到的功課，有利我未來規畫」。 看著她傳來的分享文，我濕潤雙眼，心裡全是無法形容的驕傲呀！ 想到之前，有家長找我聊天，提到她那讀影劇科的女兒，決定專研舞台化妝；我想到那個長相清秀女孩，曾是我學校微電影小女主角之一，她曾以為自己就是選讀第一志願，依照一般父母期望讀主流科系，然後追隨父親腳步到美國留學，回國接掌父親事業。但那次拍攝過程，竟啟發她走上影劇科，我知道的當下，也覺得她很適合，但擔憂其父無法接受，沒想到他竟大笑說：「很高興女兒有主見，勇於追夢」。 「校長，我女兒也在一些劇場打工，她計畫畢業後到美國留學，再深造專業化妝術。」聽到家長這麼說，我完全可以想見她專注神采，一如她過去在校專心讀書、認真排練模樣。「好樣的！」我忍不住讚嘆！ 暑假近尾聲，或許有人高興著無聊的暑假終於要結束了；有人哀怨覺得玩得還不過癮，但看看這兩位選擇不一樣暑假生活的年輕人，是否可以給父母及孩子們一個省思呢？ 李清志／樹木希林與老年學 李清志/聯合報 最近日本資深演員樹木希林的書「離開時，以我喜歡的樣子」中文版問世；這本書在日本出版時書名是「樹木希林的一二○則遺言」，受到大家矚目，成為書店店頭主推的新書。 樹木希林主演過許多膾炙人口的電影，包括「東京鐵塔」、「橫山家之味」、「小偷家族」等等，名導演是枝裕和特別喜歡使用她，主演電影中的母親與老媽媽角色。樹木希林晚年罹癌，一直到去年才過世，她過世之後，大家讀她的書才發現，面對人生的苦楚、老年、病痛，甚至死亡，樹木希林是以何等智慧的態度去承受，並且從中得著舒坦的心境。 樹木希林的書受歡迎，凸顯「老年學」（Gerontology）逐漸受到大家重視。這些年來，台灣與日本都逐漸步入高齡社會，但是台灣關於老年學討論，其實很貧乏，因為過去台灣人對於老年與死亡，內心充滿抗拒與害怕，總是避諱不去討論，更不要說坦然面對它。 在她書中，樹木希林倒是很坦然地面對老化與死亡。她說：「過了六十歲，就該要有過六十歲的樣子，應該要呈現出一種，順應自然的人之美。」這個社會總是不斷地告訴我們，老化是醜陋的、應該要凍齡、要消除皺紋、要讓時間在身體上靜止，所以要打玻尿酸、要拉皮，要用各種不同手段去抗拒老化。但是樹木希林卻希望大家認真接納自己老化事實，因為這是自然狀態，生命不同階段都有其可以展現的美感。 「生死學」也是老年時期要去面對的，樹木希林在書中說：「年輕時，死亡並非日常；而如今，可非常真實地感覺到自己是站在死亡的那一方了。」年輕時覺得死亡非常遙遠，但是年紀漸長，才發現離死亡距離愈來愈近：學習認識死亡，接納死亡，而不是一味地避諱、恐懼，是非常重要的。 「老年學」也包括老年生活規畫、退休住宅設計，甚至墓園喪禮設計等等，有人說退休住宅從四十多歲就應設計規畫，五十多歲時開始打造，因為等到六、七十歲已無力再打造理想退休家園了。很多人到老年不僅無力打造規畫自己的家園，滿屋子堆積雜物，也無力整理，以至於晚年與垃圾雜物為伍，生活品質低落。 所以學習過簡單生活，減少物質慾望，也是面對老年生活的重要功課。「上了年紀之後，可以更放鬆地活著不是很好嗎？不要求太多，畢竟慾望是無窮無盡的。」樹木希林面對老年，經常丟棄東西，力行減法生活，讓自己老年時光單純輕鬆，其實這也是我們面對老年要學習的功課。 過去很少去了解「老年學」，我們不知道，也排斥去了解老年人的心理狀態，不理解老年人的需要與辛苦；老年這個話題一直不是受歡迎的焦點，可是不知不覺中，我們卻很快都要老年。樹木希林遺言，喚醒大家去正視老年的真實性與迫切性，也讓大家知道不需要害怕老年，要去接納並有心理準備。 最後，面對死亡時樹木希林說：「邁向死亡該做的事，就是向人道歉。反正道歉也不用錢，對小氣的我來說很剛好。」 （實踐大學建築設計系副教授） 總是虧損？庇護工場定位該轉型 王福闓／中華品牌再造協會理事長（/聯合報 每到中秋佳節，幾乎都會出現關於庇護工場銷售業績不好新聞，不是月餅滯銷，或上門光顧消費者減少等議題。有時農曆年前也會有一波，剛開始確實有提醒功能，讓做公益的業者或是消費者上門，但當逐漸成了常態，且產生問題的庇護工場家數也愈多時，就必須思考是否政策有調整必要。 以勞動部資料看，全台的庇護工場近一四○家，但從一○二年至今，可說是年營業額均在減少，扣除政府補助後虧損更是逐漸擴大。而從庇護工場營業類型來看，「餐飲類」及「勞務服務類」最多，皆逾六成以上。 庇護工場歸屬勞政單位主管，定位為具勞雇關係之庇護性就業職場，並為使身心障礙者就業權益受到保障，所以適用勞動法規。 但在中央和地方對於庇護工場認知和管理方式不同調情形下，一○七年監察院曾提出調查報告點出幾項重要問題，也是至今庇護工場困境的現況。 一、仍過度依靠政府補助，但勞動部與地方政府各自籌辦相關業務，缺乏一致的政策方向，致使縣市及鄉鎮在供給需求及資源上不平衡。 二、必須「自負盈虧」，但提供單位大多屬「非營利組織」，且較不具備市場分析、成本管控、行銷推廣等營運能力。 三、部分因從事單一性、重複性且門檻較低之營業類型與產業，容易淪入與其他同類型庇護工場競爭情境，更難敵一般市場威脅。 雖然就業人數與身心障礙人口數仍有相當大的落差，但要讓庇護工場作為有指標性單位，轉型升級或重新思考何時發展方向，成了當務之急。 前兩年，中央也曾運用資源直接協助地方的庇護工場行銷，但成效相當有限，且更造成本來就不善於溝通的弱勢單位更加邊緣化。 筆者從曾擔任庇護工場行銷輔導顧問經驗看，除了重新盤點庇護工場的資源和定位外，最重要的是，中央及地方政府應坐下來，並邀請現在經營業者一同思考，如何在「社會企業—庇護工場—社福機構」間，尋求自己合適的品牌定位與塑造。另外，面對市場挑戰，商業模式也要能轉型，及尋找新商機。 酷經濟／貿易的逆差不是「吃虧」 林建甫/聯合報 上周美中貿易摩擦急轉直下，中方因應美國最後一批產品加關稅，大陸也對原產於美國的汽車及零件恢復加徵廿五％、五％關稅；另也對原產美國的五千多個稅目、約七百五十億美元商品，加徵十％、五％不等關稅。 美國總統川普立即大動作回應「從十月一日開始，原來自中國的兩千五百億美元商品和產品，關稅由目前廿五％調升至卅％；此外，新的一批再加徵關稅稅率，將由十％提高至十五％。」並下令美國企業尋找中國以外生產基地，或是將公司搬回美國。由於貿易戰出人意表升溫，道瓊指數上周五大跌六百多點。 最近，大陸官方認為明年大選川普無法連任，換人做將有利中國，所以對中美貿易談判態度轉趨強硬，讓八月初在上海談判美方空手而回，又下令中企停止採購美國農產品，並將人民幣貶破七元價位。美國對中國加徵關稅的價格效果大半被人民幣貶值抵銷，在這情形下美財政部趕緊將中國列入匯率操縱國。雙方貿易戰加徵關稅空間用盡下，逐步走向貨幣戰，若波及金融市場及民眾財富，衝擊面難以估計。 中美建交四十年來，雙方貨品貿易額從一九七九年的廿五億美元，增長到二○一八年的六三三五億美元，增長兩百五十二倍；服務貿易額超過一千二百五十億美元，雙向直接投資累計近一千六百億美元。雙方經貿為兩國創造利益，帶來繁榮。 美國貿易逆差，是眾多因素交織結果。川普在推特上接連抨擊中國，指出幾十年來中國年復一年賺美國的錢，盜竊美國的錢。這論調是不對的。如果僅是一方受益，一方「吃虧」，不可能走到今天。 貿易一手交錢一手交貨，美方享受大陸價廉物美的產品，並沒有「吃虧」。而且美國是在市場選擇後才跟中國買。美國不跟中國買，也會跟其他國家買。貿易支出一樣會跑到其他國家去，買的產品一定不會比原來的滿意，因為原來沒買，就顯示對中國產品有顯示性偏好。 美國從其他地方買原來被中國比下去的產品，才是真正「吃虧」。這會害人害己，也會害慘世界經濟，破壞全球供應鏈。 中美角力 台海再成熱點 蘭寧利／退役海軍中將/聯合報 國防部廿九日下午發布新聞稿，證實一架美國MC-130J型軍機一架，於上午十一時許由北朝南沿台海中線飛行，於過澎湖群島後略偏出中線以西，在繞過台灣灘後左轉從巴士海峽南方遠離。在沒有同盟關係下，即使知道是美機，也要展示我國對空的掌控和積極因應能力。 此刻共軍正在東海舟山群島南方實施大型演習，我們絕對不能懷著事不關己心態；因為從那個海域一個航母戰鬥支隊，只要廿小時就抵基隆外海，事實上在能獲得確切的情報，時間只剩十餘小時，我方要開會、下決心、調派兵力形成重點、造勢，可能敵人已目視可見。 這一次海峽南邊無動靜，美機卻刻意去繞。說穿了，其意義與前次美海軍LPD-17號兩棲運輸艦過台灣海峽，美軍擴大宣傳是一樣的，將艦長因應航行安全必須在駕駛台掛望遠鏡，說成是安全顧慮，其實真相是，怕第七艦隊再次碰船。事實上，大國海軍派艦跟蹤、躡查，是例行公事，有何安全可言？ 這架MC-130J的穿越與LPD-17號一樣，有意炒作台海是潛在的中美衝突點。在兩國貿易問題難解之際，用台海的「有事」，讓中共亂了節奏。 無論戰爭進步到何程度，運用特戰兵力「插入、突擊」，美軍是永遠不會放棄的。這架特戰機的繞行，或許也有熟悉戰場環境的意義。因對岸共軍的所有的東風—21D攻船（反航母）彈道飛彈、新推出的東風—17近太空高超音速遠程彈道飛彈、S-400防空飛彈等，幾乎都是道路機動，美軍優勢空中打擊根本無能為力；或許運用特戰部隊，是唯一的手段。有兵力、有意圖，大陸就必須對此作準備。 多年前，一位美國的中共軍事問題專家轉告，他們並不在意你們的任何軍種，但只關心你們的陸戰隊在練什麼？而我們卻一直將他們當陸軍使用，過去十年，甚至還有裁撤、併入陸軍的說法；看來比起共軍的睿智，我們真的差遠了！ 走樣的政治科學...當民調變成「民意調整」 林嘉誠／考選部前部長（台北市）/聯合報 日前郭台銘陣營公布一份調和式民調，引起學者專家非議，因為在民意調查的專業領域，並沒有調和式民調。民調在國內外行之多年，隨著科技發展，例如ＡＩ、電腦、手機等發達，民調亦隨著調整，例如抽樣方法是否市話及手機併行，電話及電腦併行。 台灣是非常重視民調的國家，包括國、民兩黨以全民調作總統初選提名方式，在民主國家十分罕見（國民黨尚有黨員民調）。可惜在政治領域的民調，有些走火入魔，出現令人嘖嘖稱奇的怪現象。例如主持機構在整個調查過程，未謹守基本抽樣、問卷設計、訪問方法等。機構效應也揮之不去，受訪者信度打了折扣。 具有強烈政治立場的委託者，將民調視為工具，營造氣氛誤導大眾。有人戲稱民調成為民調（調整）。失去公信力的民意調查，有如選舉做假，相當嚴重的課題。可是仍有人樂此不疲，刻意以民調為政治手段策略，終將自食惡果。 科技發展衝擊傳統式民調，但是截至目前，手機、電腦抽樣是否較佳，未有定論。但是市話抽樣，年輕人比重偏低，透過加權，分析結果，的確是個待解的問題。今年民進黨總統初選，為了手機、市話比重，爭執不休。 政治性民調，包括國內常見的選舉民調，除方法技術外，相關學理不可或缺。比較國內相關民調，優劣一目了然，主要因素在於理論架構完整與否。民調不是單一時空，縱向累積、橫向比較，尤其與選舉有關民調，俟一段時間之後，即見真章。美國一九三○年代推動政治科學，六○之後選舉民調此起彼落。台灣在七○至八○年開始引進選舉調查及政治行為研究，累積經驗及成果。 民主政治，人民有自由表達、公平參與權利，構築民調的環境，但是也衍生值得深思的問題。調和式民調也許是一時產物，並不值取。民調極具科學專業，政治科學雖有若干限制，但是成果斐然，我國也不例外。社會各界共同珍惜，民調名實相符，國家政府人民之福。 請政府跟上快送的速度 趙哲聖／開南大學資訊傳播學系助理/聯合報 共享經濟戰場在餐點快送環境逐漸擴大，面對新型態商業模式，手機族創造不少財富，但也製造許多社會問題。部分美食外送平台外送員，因對公司外送獎勵新制不滿，以罷工保護自身權益。不管這次外送員之怒成功與否，都不得不正視；隨著新商業模式興起，政府法規得準備好面對挑戰。 外送平台作為一種「參與式文化」，正沁入年輕世代生活中；從文化層面看，科技外送只會更多且更亂，回不去了！ 手機吃到飽的網民，配上普及的機車工具，更造就良好溫床。然而，機車快送無明確貨運規範，線上點選模式對駕駛和車輛安全的管控更加困難，牽扯的範圍涉及運輸、食安、勞安等面向，甚至連修法都難以完全釐清。 數位勞工往往必須「多工」處理運送事宜，如騎車盯著手機地圖和資訊、接單搶時效而超速，更多的是違規發生車禍，這類新聞已是爆料和監視新聞常客。 當車禍發生，外送員不但身體和生活受到威脅，他們多以自用車輛作為營業使用，當發生事故後，會是複雜的問題。 期待政府相關部門對此參與式外送的生活文化，建立和累積適當的判斷標準及法規，與時俱進跟上快送速度。年輕人，飛快騎車送貨時，別忘了，再多獲利也不能外送自己寶貴的人生！ 復康巴士 開不進偏鄉 王慧玲／退休教師（屏縣高樹）/聯合報 政府每年花費二百多億元推動長照計畫，還不斷大肆宣傳長照2.0政策如何進步完善，還設立一九六六長照專線電話，鼓勵民眾多加利用，以減輕在家照顧者的壓力。但對於有住在偏鄉居家照護失能父母的我們來說，這些政府德政的距離，似乎太遙遠了。 相較過去長照1.0採時數制，目前長照2.0只有低收入戶費用全部由政府支出，其他中低收入及一般戶按比例，由使用者與政府分攤。但這些政府宣稱民眾可以花錢買服務的美好政策，到底能為照顧者或受照顧的老人解決多少問題，從社會上一再傳出有家中自行照護老人的不幸人倫悲劇，顯示這項政策的確有很多改進空間。 例如長照2.0採取使用者付費，先不談有多少在家照護者，有能力付錢享用餵食、陪伴、打掃及洗澡等各項服務。就算照護者願意付錢，但因工具和人員數量限制，也不是民眾想買服務就隨時都有，尤其是鄉下地方更是不便。 以連喘息服務都談不上的復康巴士來說，因為車輛少必須提前四至七天預約，每月最多只能申請八次（來回算二次），問題是老人家常有突然身體不適需要送醫院，碰上類似狀況根本申請不到復康巴士。此時，就得請求鄰居幫忙，合力勉強把老人抬上車，這種情形對中老子女及老老父母，身心都是一大折磨。 街友專題／沒有選票的人們 許瑞庭／文字工作者（台北市）/聯合報 台北地下街是筆者最愛逛街道之一，不怕風雨日曬，偶爾想透透氣，只要走到其中一個出口，時刻皆可達陣；而且，它又接近各種交通轉運站，充滿多采多姿來自世界各國人群。 熱鬧、繁華的背後，卻有著一群街友生活其間。不知道他們人生故事的前因後果，不明白他們內心深處的感受，是樂天知命還是聽天由命。他們很認命面對現實，面對不想認命的殘酷際遇。 有些人是有家歸不得，有些人是有家不想歸，更多的是無家可歸，無親人可照料；無論動機為何，尊嚴已屬次要，畢竟吃得飽最重要。 有些似乎是已經習慣當街友，然而有更多街友無能為力，他們依然是這個多元社會的成員，但願主管官員們可再多盡點社會責任，不要只在意選票，草草應付弱勢族群需求，只做一般老百姓看得到的；而是要妥善計畫或規畫如何與醫院、慈善機構合作，提供合理資源，讓看得到的街友與看不到的「黑數」都能得到照料，而不是任由其自生自滅。 街友專題／要魚卻不要釣竿 李政達／科大講師（台南市）/聯合報 翻開「五千街友沒有回家路」報導，不免有不吐不快之感。 鄰居男主人尚未過世前，不時有個流浪漢坐在他家門口。一回母親問女主人：「那人是誰？」女主人不滿地說：「伊家以前大好野人，不知安怎卡會生到這個料尾子，阮頭家看伊可憐乎伊一擺錢，今嘛想到就來，拿嘸就不走！」直到鄰居過世房子賣掉，才不見那人。 我和家人有時會去一家小火鍋用餐，某次因店門停了太多機車，平時在騎樓下的遊民，過來幫忙挪一個空位，我們問他「呷飯抹？」他搖搖頭，內人便給他五十元。往後再和家人去，他如果在，都會走過來等我給他五十元；有次碰巧只有大鈔，他還指點我去櫃台換。 這事好像變得理所當然，每次想要去，都得先準備一個五十元，讓我不太舒服。有次我在附近買豆漿饅頭，他經過看到，走近說：「我還沒吃飯，有五十元嗎？」 我身上沒零錢，想拿兩個饅頭給他，他似乎不要；於是，我火大地離開了。到辦公室同事見我一臉不悅，問知原委後啐道：「六腳長鬚不討不賺，吆死算了！」 誠然，若遇上這種擺明不要釣竿的人，不禁讓人覺得「可憐之人必有可恨之處」這話也有道理。 •川普施壓華為爽到台灣 5G訂單春燕提早報到 原本外界預期明、後年才會正式降臨的5G商機，因中美貿易戰惡鬥，竟意外地提早報到！原本大家預估是明年、甚至2021年後才會發生的事，沒想到，從2019年第二季開始，5G訂單春燕已提早來報到。 •濱海公路旅行 開進南台灣秘境公路 在旭海通往港仔的台26線上，可以看到遍佈鵝卵石的海岸、群狀珊瑚礁沿岸、海蝕平台等豐富自然景觀，此外，還有可俯瞰太平洋的旭海大草原，走累了，就泡泡部落裡的百年湯泉，山海間的秘境之旅就從旭海開始。

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