振作點！跛鴨總統不必坐困愁城

	【櫻前線JAPANESE電子報】帶你認識日本文化，讓日語學習不再侷限於傳統教科書，更貼近生活。 忙到沒時間對統一發票嗎？【統一發票電子報】為你快遞每兩個月的最新號碼，讓你不錯失成為百萬富翁的機會！

★ 無法正常瀏覽圖片，請按這裡看說明   ★ 無法正常瀏覽內容，請按這裡線上閱讀 新聞  專題  理財  追星  社群  Blog  哇新聞  電子書

2015/01/13 第3418期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 總統三權要不要入憲 聯合報社論 振作點！跛鴨總統不必坐困愁城 經濟日報社論 從Uber爭議看應用創新的突破 民意論壇 柯文哲開放政府 賴清德東施效顰？ 學運獵巫、社會自殘…理性的瘋狂 聯合筆記／北霸道南獨裁 2016後 我拉丁美洲友邦hold得住？ 泳裝怎麼了 女士官不能穿？ 審慎訂電價 別引道德風險 史蹟當牛舍…國家公園別鬧了 總統三權要不要入憲 黑白集/聯合報 修憲若改為內閣制，總統職權要如何安排，是個關鍵議題。 朱立倫一度曾說可考慮總統由「間接選舉」產生。若以間接選舉產生，總統即可能傾向成為虛位元首。但最近朱立倫又改口稱，國人也許不能接受虛位元首，因而也可考慮仍由全民直選，並將國防、外交、兩岸的「總統三權」入憲。 一九九七年第四次修憲時，李登輝的憲改版本，是一方面取消立法院的閣揆任命同意權，另一方面將總統府國家安全會議轉型為具有實權的統治機構，而行政院則儼然成為國安會的幕僚機構，此一版本即係將國防、外交、兩岸的總統三權入憲。但因後來修憲未竟全功，只通過了「取消立院的閣揆任命同意權」，卻未採納「國安會改制為實權機構」，致使總統一職非但「無責」，且其「權力」也無所本。直到陳水扁時代，修訂《國安會組織法》，始將總統三權「入法」。 如今又聞「總統三權入憲」之議，其論據是欲仿效法國第五共和制的「行政權換軌制」。當總統與國會的多數同黨時，國政概由總統主導；若屬不同黨，則大半國政由內閣總理主持，總統則僅掌理國防、外交、海外領地等權力。 問題是：在法國，國防、外交皆大致屬「政黨一致」（bipartisanship），因此，總統與內閣「左右共治」不致發生大問題。但在台灣，由於國家認同呈現分裂，且為黨爭之根源；若出現「一邊一國」的總統及「一中各表」的內閣，或「烽火外交」的總統及「外交休兵」的內閣，或「反ＥＣＦＡ」的總統及「挺ＥＣＦＡ」的內閣，國政將何由行穩致遠？ 中華民國憲政的癥結，是在「國家認同分裂」及立法院的「政黨協商」；不除去這兩個禍根，一切憲改終將流於空談。 振作點！跛鴨總統不必坐困愁城 社論/聯合報 美國民主黨去年期中選舉大敗，讓歐巴馬的最後兩年注定成為「跛鴨總統」。然而歐巴馬並不服輸，企圖在內政、外交上力挽狂瀾：他大赦非法移民，解凍與古巴中斷半世紀的關係，並與中國大陸達成減碳協定。喜好籃球的歐巴馬在年終記者會上說：「進入第四節，好戲通常在後頭。」歐巴馬以積極施為，有效掃除了跛鴨形象。 如果歐巴馬能擺脫跛鴨，馬英九總統當然也可以。關鍵只在，馬團隊能不能換個腦袋，拋開讓施政不斷「撞牆」的思維，重起爐灶，爭取民心。否則，如果仍一直使用舊有的思考及決策模式，不斷重蹈覆轍，跛鴨在泥坑裡越陷越深，也是必然的命運。 比起歐巴馬，馬英九其實擁有更多的政治優勢。原因是，國民黨在立院仍掌握絕對多數席次，執政黨尚未到任人宰割的地步；這比起美國參、眾兩院皆淪入共和黨之手、歐巴馬飽受牽制之苦而言，馬英九的跛鴨處境並不算太糟。馬政府要做的，是提出讓人民一新耳目的作為，並聯合自己的同志和戰友共同推動，讓民眾「有感」；如果老是在自己跌倒的地方徘徊惆悵，對著失散的民心怨天尤人，非但無濟於事，還會招致更多譏嘲。 馬英九的一大盲點，是缺乏政治想像與政治手腕，他甚至可能把政治視為帶有「邪惡」本質的事，而不屑為之。也因此，他不懂得劃分戰線的先後，不懂得區分敵人及盟友，不懂得結交朋友，甚至不知道如何爭取廣大群眾的支持。在他的思維裡，所謂執政，似乎就是由行政院發出各種指令與決策，由國會立法背書，由各下屬部門分層推動。他從未想到，每項決策或改革均可能牽動人民、財團或利益團體的損益，必須要有良好的權衡；政策推動中不僅會遭遇反對黨的阻力，也會招致執政黨立委的杯葛，必須和他們溝通協調敲定策略，並作出必要妥協。 當然，馬英九可能也不知道，就算在政治上遭到對手的蠻橫杯葛和暗算，若能爭取到足夠民眾的支持，他仍然有可為的空間，甚至有扳回的勝算。以歐巴馬為例，在預算案遭共和黨強烈箝制自是無奈，但他大赦非法移民，爭取了少數族裔的支持；對古巴解除禁運，爭取到國際社會的支持；推動減碳協定，改善了美國的環保形象。馬總統盤點一下他的施政倉儲，會找不到可以做的事嗎？ 從敗選至今，馬政府的施政困境毫無改善；主要原因，除了內閣班底的「江規毛續」原封不動外，決策作風也一成不變。最明顯的例子，是證所稅的「大戶條款」在朝野立委聯手合作下決議「暫緩三年」實施；而交通部提出的高鐵財務改善計畫，也遭朝野立委共同封殺而導致葉匡時辭職；至於去年遭杯葛至今的《服貿協議》和《兩岸協議監督條例》，更毫無解凍跡象。這種低迷氣氛若不設法打破，我們很難想像馬總統剩餘的十六個月任期，台灣將如何度過？ 前內政部長李鴻源最近批評，馬政府決策常常像「少一個腦袋」。這個評語雖然苛刻，卻也道出了大家看到的事實：第一，是小圈圈決策，缺乏溝通思維；第二，自上而下，過度菁英取向；第三，封閉性思考，不懂得向民間借力借腦。用人缺少腦袋，就會導致決策沒有腦袋，施政格局打不開，即無法贏得民代和社會的認同。包括禽流感侵襲多時防疫單位卻隱匿疫情，台電因石油跌價而獲利兩百億，竟也要等到民怨沸騰才「從善如流」。馬政府如果能一改這種「少一根筋」的施政模式，貼緊民意脈動，展現決斷與魄力，我們不相信它喚不回民心。 看柯文哲上任後的諸多作為，有些雖然只是取巧炫耀，但他抓住了「民心思變」的要害，把其他市長無聲無息的努力，變成自己光燦奪目的魄力。雖說民粹作風未必禁得起長期檢驗，但把施政變成「看得見的改變」，至少鼓舞了不少市民，覺得市政在前進。 若要克服跛鴨困境，馬政府該做的，首先是要勇於「求變」，拋開只求「安定」的保守心態；其次是要敢於「向自己挑戰」，不要畏懼自己與昨天不同；第三是要以開放的心態吸納外界意見，不要怕聽不同的聲音。敢面對自己的弱點，才有突破的可能；跛鴨更要勇敢走出來，不要坐困愁城。 從Uber爭議看應用創新的突破 社論/經濟日報 政府已經認定新創App公司Uber在台經營私人叫車服務，已有違法之嫌，可能撤銷公司登記，雖然業者日前拜會行政院副院長張善政尋求解套，並對政府的處分提出行政救濟，但如果公司登記確定撤銷，Uber這家創新的新公司將很難在台灣經營下去。 Uber是美國近年來崛起最快速的新創公司之一。幾年前它還只是一個讓顧客叫車的手機App，之後快速成長，事業遍及50幾個國家、250個以上城市，目前除了載客服務外，也展開包括親子、乘坐輪椅者之接送、搬家、腳踏車和民生用品運送及每日午餐配送等更多的創新服務，版圖不斷擴大，公司價值預估已達400億美元。但也因其遊走在法律邊緣，爭議不斷，在其向全球擴張之際，造成傳統計程車業的衝擊和政府無法可管的尷尬。 因為Uber影響到現有計程車業者的生計，引發不少抗議行動，加上適法性的問題，許多國家開始進行管制。但即使面對如此嚴苛的困境，Uber向外擴展的速度仍勢如破竹，主要的支持力量即來自於消費者。綜合觀察Uber整體的服務模式，可發現對乘客而言，的確有便捷、精確及安全等三項優勢。 Uber藉助導航、智慧型行動裝置，一般民眾只要透過App輸入乘車地點和目的地，就完成叫車申請，不需要撥打電話；系統完成駕駛媒合後，使用者可在手機的地圖上，看見要來載他的車輛，以一個亮點形式，逐漸向乘客的所在位置接近，叫車者不需估算車輛預定到達時間，也不需一直站在路邊觀望；而Uber的駕駛經過審查與篩選，且公開所有駕駛獲得的乘客評價，相對於傳統計程車缺乏對駕駛的背景掌握和管理機制而言，Uber的駕駛更能讓乘客感到安全。 因此，對於長期對傳統計程車之車輛、駕駛、服務素質參差不齊而不滿的乘客，發現有新的服務管道，而且費用並不見得高太多時，即興起躍躍欲試的想法，因此快速獲得大眾乘客的支持。 平實而言，Uber服務模式在法規上的確有許多需釐清之處，在目前尚無法見容於現行法律規範下，整體營運模式與後續發展值得進一步觀察。但從另一個角度思考，此一創新除對想要有更高服務品質的客戶創造價值之外，對整體社會也有其正面的影響。 例如，傳統計程車遭到Uber的激烈挑戰後，部分業者和駕駛也開始改善服務品質，及提供優惠的費率。面對傳統計程車業如此的改變，廣大的乘客都抱持著樂觀其成的態度。換句話說，由於創新應用的出現，反而促進傳統計程車業的服務模式與品質的升級。 此外，透過全球通用的App和單一標準化的服務流程，叫車者不需使用言語溝通，直接在App介面輸入乘車地點與目的地，預約車輛確認後即可在螢幕上看到車輛行進狀況。這種沒有語言和地理位置隔閡的服務方式，非常適合一般人在國外旅遊時使用，如果各城市政府觀光政策主管機關，將這類服務納入管理，除了有助於提高計程車載客服務品質，也可促進國際形象的提升。 基本上，科技應用日新月異，除Uber外，如Airbnb這類提供空閒房間的租屋共享服務、或者像Amazon及DHL正在實驗用無人飛機運送貨品、Google的Google 眼鏡及正在實驗的無人駕駛車，其應用範圍及領域在在挑戰傳統法規的框架及極限。 因此，就政府的角色而言，不能墨守成規，而應該持續關注創新的科技應用，並調整法令來因應科技的發展，讓民眾可以即時享受與先進國家人民一樣更方便、安心的服務，顯然是創造人民有感一個重要途徑；而在新應用的導入過程中，如何投入足夠的資源，輔導受衝擊的產業及業者加速轉型，提升其市場競爭力，也是必要的舉措。 柯文哲開放政府 賴清德東施效顰？ 林嘉誠／大學教授、考選部前部長（/聯合報 繼台北市長柯文哲在競選時大力提倡開放政府，台南市長賴清德也有樣學樣，以台南市議長李全教涉賄選為由，拒列席議會，並宣布秉持合作、參與、透明等原則，推動開放政府，配合網路時代，直接向台南市民負責。 賴的舉動，不少人頗不以為然，李全教尚未判刑確定，也不代表台南市議會，市長列席市議會報告備詢，地方自治法明文規定。市長不列席市議會，所屬局處長為了法令預算，當然不敢拒赴議會，形成極大的諷刺。再者開放政府、電子治理等，與間接民治，市長赴市議會報告備詢，也不衝突，難怪有人指出，賴應該好好向柯文哲學習。 電子治理係二千年之後的概念，全球推動電子化政府多年之後，由於資訊科技瞬息萬變，電子化政府之外，ｅ化民主、ｅ化參與、ｅ化選舉，已是必然的潮流。政府部門由早期電子化政府偏向行政管理面，轉變為多元、兼顧政治及行政面向的電子治理。網路社會、婉君（網路鄉民）問政模式、公民社會、開放政府直接參與等蔚然成風。占領華爾街、北非民主革命，均顯現無遺。民主國家地方政府的間接民治走向半直接民治，i-voting盛行，均改變政治現象。加上全球經濟發展出現：不少國家經濟成長不佳、所得分配差距拉大、年輕一代相對剝奪感升高，沒有希望的明天，利用網路表達憤怒，抗議性投票此起彼落。 民主政治本質是民治政治，但是人口眾多、地區遼闊，公民忙於日常工作，因此間接民治取而代之。人民定期選舉行政首長及民意代表，代理人民行使行政權及立法權。公民投票、罷免權、直接參與等，或多或少彌補代議政治的缺失。網路科技對間接民治投下震撼彈，透明、參與、課責等，係現代治理的三大原則。ｅ化民主較易提供人民參與，政府部門透明度提高，利益當事人的責任釐清也比較顯著。二○○二年風行一時的公司治理，規模較小的區域政治，電子治理也逐漸流行。包括中國大陸對於網路的戒慎，國內朝野政黨歷經太陽花學運、九合一公職人員選舉，均心知肚明，不敢低估電子治理時代的來臨。 國際已有不少電子治理、開放政府的先例，柯文哲在國內開風氣之先，嘗試新的試驗。坦然而言，賴清德的動作，理不直氣不壯，但也反映地方政治朝向開放政府的趨勢。只是開放政府如何設計？人民、政治人物、公民團體等是否有此認知及自省？大家共創新局，不宜僅放言高論，或盲目追逐。科技改變政治運作，三百多年如此，目前尤其顯著。 有關電子治理、開放政府的討論，在國內並不普及，政治素人柯文哲沒有政治包袱，逕行雷厲風行，未來成效不得而知。其他政治人物如果東施效顰，也要提出一些令人接受的說詞，否則反而徒增困擾，傷己之外，也賠上民主代價，不可不慎。 學運獵巫、社會自殘…理性的瘋狂 石之瑜／台大政治系教授（台北市）/聯合報 江宜樺是民國以來最能掌握政策情況的行政院長，太陽花學運試圖摧毀他，雖然結果並不算直接成功，但他因國民黨敗選辭官，而國民黨敗選是受到太陽花學運風潮影響，所以仍然有其功效。如今，罷免蔡正元的能量聚集，蔡正元起碼是個典型的立委，能直接除掉他，多少可以證明人民顛覆制度的能量。由於勝選後乘勝追擊，除惡務盡，斬草除根的歡樂氣氛波及知識界，學運界於是士氣高漲。 若先不論四處受到壓制的微小個案，只說一些成為集體對象的少數公眾人物，如蔡正元、羅智強、朱立倫之類，甚至馬英九，儼然已是全民公敵，或問其理性何在？讓制度被顛覆，讓做得有效的人受處罰，讓社會不可運作，確實看起來缺乏理性，許多受到驚嚇的藍軍也如此質疑，但他們的質疑只是短視近利的黨派立場作祟，反而助長了學運界的黨派立場。所以，已經有學運界領導人好意建議他們，最好的辦法就是低調，免得引起注意。 黨派對立原本是菁英爭權奪利的產物，也有助於他們繼續牟利。可是，一旦引發學運界的獵巫潮流，這對菁英政治恐怕終究是莫大挑戰，因為失利的菁英會捲入學運求生，導致對象模糊，以至於靠著政黨對立謀取短期利益的人，無法再簡單訴諸二分法。初期，也許獵巫對象可以鎖定藍營政客，以凸顯滅藍來提振自己的綠營地位，過程中，制度所保障或鼓勵的行政理性與能力，率先遭到摧毀，但是過了這個階段以後，所有社會既定規範都成為挑戰對象，形同社會自殘。 但是，人民或社會自殘，恰是掣肘菁英統治的終極手段，導致菁英藉由對立壟斷社會資源的做法，無以為繼。這就是自暴自棄最深層的理性所在。所以綠營看似在學運界的推波助瀾之下坐收漁利，藍營看似全面崩盤，其實崩盤的不只是藍營，而是藍綠菁英階層過去共治所仰賴的規範。比如從文化來說，高中生流行起「性愛是享受」的價值；比如在制度來說，考試的目的是保護菁英還是鼓勵平等已然無解。一股沛然莫之能禦社會自殘自滅，在以摧毀為目的的潮流之下氾濫，綠營家長也受不了。 更危險的是，社會自殘所獵的對象，往往從一開始可以控制，到後來失控，就連任何如神的自己，都可能不小心被肉搜獵巫。蔡正元當年幫李登輝打天下，宣揚台灣主義，鬥垮老國民黨，建立台灣國民黨，也曾是參與政治正確過的崛起之星。他今天這個下場，應是我們其他人將來的下場。而這樣的下場，學術界已經有人名之為「理性的瘋狂」。 聯合筆記／北霸道南獨裁 游其昌/聯合報 或許是因為政府無能，政局癱瘓已久，民眾望治心切，在六都選舉後，社會輿論對新市長新政期許甚深。新市長事情還沒做，只要顛覆前朝的話夠強硬，批判社會現況夠直白，就會有一片掌聲響起，特別是在網路世界裡，出現了詭異的「北柯神、南賴神」現象，粉絲們在虛擬雲端世界裡一片「柯神、賴神」英明頌讚，苟有人敢質疑批判，就群起而攻之，不容他人輕易褻瀆破壞「北柯南賴」的聖明。 就在這氛圍下，北柯南賴挾人氣以自恃，動輒抨擊時政，臧否人事，時有驚人舉措，讓人瞠目結舌。 柯市長最擅長的，就是拿急診室內醫師直判來檢視台北市政，於是乎公然罵警察局長，修理消防局，如同在開刀房內批小護士，一方面停市府雜誌書報以自得，更洋洋得意於「操公務員」壯舉，既要公務員廿四小時待命，又要砍人加班費，以嘲弄公務員為能事，全然無視市府團隊尊嚴與士氣，更乏對他人的尊重與教養。「自以為是，唯我獨尊」的柯式霸道，完全是醫院大醫生的作風，「相信我就是了，反正說了你們也不懂」，市民們就像無助小病患，縱然懷疑也不敢問，任憑大醫生處置斷生論死，由不得小民置喙。 柯Ｐ如是，賴神也不遑多讓。他宣布在司法未釐清買票疑雲前，絕不踏入議會，以「捍衛台南人的尊嚴」。換句話說，只要買票官司未決，台南市長不入議會，台南市政、預算不受「沒尊嚴的議會」監督，一切由賴神「聖裁獨斷」，讓賴市長「獨裁」。先不說賴市長違反地制法，廢弛職務，不盡市府義務的問題，光是徹底否定議會，拒絕出席的舉措，就是百分百的反民主作為，既違反了台灣社會最自豪的民主精神標尺，更違背了立委出身的賴神政治理念，當年苟有行政院官員敢拒絕「賴委員」的質詢，賴神豈能善罷干休？賴市長縱有再神聖的理由，也不能越俎代庖為司法斷是非，輕易踐踏毀壞民主政治就是代議政治的紅線。 台灣社會基本上是尊重且崇拜醫師的，這也是柯賴在政壇讓人敬重的源頭。醫師此工作強調英明決斷甚於民主程序，但政治不是，民主政治主張群智共議超越專制獨裁，這也是何以我們相信台灣政治制度會比對岸符合人性，符合文明的進步作為，但柯神與賴神一個霸道，一個獨裁，反其道而行，卻毫不自知。 柯神與賴神聖諭既出，自有支持者為其搖旗吶喊，更壯其勢，但愛之適足以害之，多少政治人物就是摔在峰頭上，不能不提醒兩位大醫師的是，醫國和醫人是不一樣的，相信民主價值，就要學習容忍異見，尊重制度與慎使權力，才得以守護難成的民主。李登輝夠霸了，當年都不敢拒絕萬年國大的運作，小心翼翼地透過體制內改革，推動台灣前進，兩位大神不能與先賢看齊，卻一再做出「反民主、新強人」的錯誤示範，辜負了國人對兩位大神更上層樓的期待，兩位大神請善體望聞問切的醫道，稍安勿躁，且不要讓你們的妙手聖斷，輕易扼殺了台灣多元民主的生機。 2016後 我拉丁美洲友邦hold得住？ 張光球／致理技術學院助理教授（台/聯合報 習近平去年利用在巴西舉行的第二輪金磚五國高峰會的機會，與拉美國家正式成立「中國—拉丁美洲暨加拉比海共同體論壇」（中拉論壇），展開對拉美全面的優勢外交。日前首屆中拉論壇部長級會議在北京盛大舉行，正式討論去年習近平建議的雙方五年期合作規劃，預計未來十年雙邊的貿易額可達五千億美元。 大陸廿一世紀外交政策制定的主軸是：安全，貿易與投資，自然資源需求量的穩定，和地緣政治等方向，這次的中拉論壇是上述主軸的縮影。 大陸在國家戰略的目標下，須與拉美多元化的合作，而合作的項目也從經濟領域擴大到國際政治，目的是藉由投資轉而掌握拉美的自然資源，以確保國內建設物質不虞匱乏。大陸已經不再是單純要求原物料供應的穩定，而是進一步學習西方跨國公司直接投資外國產業，將他國的原物料變成自己資產的一部分，達到合作互利的雙贏局面，進而擺脫天然資源操之他人手中的陰影，並希望在短期內能藉由司法及武力保護之。 根據二○○八年大陸發表的「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」，全方位合作中有關和平、安全和司法方面，特別強調雙方將在軍事交流合作、司法和警務合作、非傳統安全等三大方面深且廣的合作，顯示大陸為確保來自拉美原物料供應的安全，和展開大國外交的全球戰略格局，軍事和司法警務的力量也開始向拉美延伸。 其次，除了直接投資收購原物料之外，大陸亦不忘對民生議題的關切，以行動直接影響當地人民的感受，所以大陸希望大量投入拉美國家的經濟建設，並以公共基礎建設、高科技及農業計畫為主。 雖然大陸目前的拉美策略是聚焦在發展經貿關係上，但也在強化與各國在國際事務上的合作關係，進而再次重申兩岸關係的基調。如果大陸要在國際事務上占有優勢，必須在相關的國際組織上培養盟友，對抗來自以美國為首西方國家的歧異。 大陸善用各式論壇做為平台，以集合既定區域內的相關國家，再藉由提供經濟合作與援助計畫，使大陸成為區域發展的重要火車頭，同時大量的中華文化也會隨著民生援助，進入該地區的生活中，以爭取當地民眾的好感與認同，亦即大陸從實際的物質影響，到心理的思想認同，希望能全方位的爭取他國的支持。對於二○一六年有機會執政的民進黨而言，不知是否有因應我拉美邦交國倒戈的計畫。 泳裝怎麼了 女士官不能穿？ 林暐庭／軍（台北市）/聯合報 國防部印製「國軍形象月曆」，媒體大都針對女士官王睫茹穿著泳裝入鏡大作文章，甚至對尺度頗有微詞。但此泳裝不過是普通連身泳裝，而非三點式比基尼，很難和性感或裸露有所聯想。王睫茹學生時期是游泳好手，多次代表國家參賽，為國爭光，泳裝造型也符合她的興趣和才華。 國防部製作月曆的本意是替國軍行銷，希望傳達軍隊陽光、健康且多采多姿的特質，改變國人對軍隊以往嚴肅陽剛的刻板印象，替國軍增添一絲柔性色彩。 觀察日本自衛隊的宣傳手法，不僅找來知名藝人拍攝形象影片，有效引發話題、吸引目光，成功推廣國防事業。我國國軍招募的主要是年輕人，招募的方式和內容也要符合年輕人的口味，經由網路行銷和多樣化的傳播管道，更能引起共鳴。 近年來國軍持續推動轉型，筆者確實看見國軍的進步及改變，也期許社會大眾給予國軍更多的支持，使國軍能持續成長茁壯。 審慎訂電價 別引道德風險 許志義／中興大學產業發展研究中心/聯合報 肇因近期國際燃料價格走勢的近半跌幅，國內各界無不關注要如何修訂油電價格浮動費率的合理公式？ 眾所周知，價格是市場資源配置之指針，其重要性不言可喻。目前各界議論中的電價公式，係「垂直市場」電價，亦即生產者台電公司與用戶消費者之間價格訂定方式的爭議，屬於整體供需加權平均電價的議題構面。 事實上，在此綜合電價下，尚有各種不同層面的電價費率更應給予關注。諸如「水平市場」的電價問題，其重要性並不亞於垂直市場，此包括供給面與消費面。 所謂供給面的水平市場電價，係指台電與其他供電者之間躉購電力費率訂定問題，其範圍至少包括：民營電廠、合格汽電共生系統、再生能源系統、託管水力發電廠等。這些發電市場水平競爭者與台電公司之間，如何訂定公平合理的彼此購售電價費率？不但攸關業者間之利益分配，更涉及電力市場生產面的整體效率提升，以及相關技術之創新與引進。 同樣地，消費面的水平市場電價，也涉及不同電力用戶之間的利益分配課題，涵蓋工業用電、商業用電、住宅用電等。這些問題既涉及政治敏感性，更關乎不同用戶群節能減碳的誘因效果，重要性自不待言。 既然電價涉及市場利害關係人之權益，各方勢力之「競租」動機與行為，很容易引發巿場上之道德風險，並形成逆向選擇之結果，其影響之深廣，恐非國家社稷之福！ 綜觀當前台灣電力市場尚未自由化情況下，成立一個客觀獨立的「電價審議小組」，針對上述各種供需垂直與水平市場之電價費率，進行通盤檢視，確保導引市場資源分配之價格訊號，能夠正常運作，實有其必要性與迫切性。 史蹟當牛舍…國家公園別鬧了 陳仲玉／中央研究院兼任研究員（台/聯合報 「史蹟」與「牛舍」的價值不知相差凡幾？把「史蹟」當「牛舍」的事件，就發生在陽明山國家公園內。 陽明山國家公園管理處成立之初，經筆者研究，發現「面天坪遺址」一處，位在大屯山區，範圍約五、六公頃，遺跡主要留有七處獨立房屋基礎。其中第一號房屋（F1）基址除發掘出土遺物，並發現全基址為石塊圍牆、鋪地等結構。基址內有九根石柱，其中二根為門柱，其餘七根石柱，柱頂均有榫頭為杆欄式建築的遺留。從房屋結構、出土遺物、地望、古地圖、年代學等證據，判斷可能為古代在台北盆地原住民凱達格蘭族「大屯社」舊址的聚落遺址所遺存的部分遺跡。 按台灣各地的平埔族原住民多居住在平原，主要以竹木為建築物材料，或有石材建築至今亦難有遺跡可尋。面天坪遺址因靠山區，使用石塊，該區域尚未開發，因而才會有遺跡留下，這是何等珍貴？此史蹟應是該公園區內的「寶藏」。 筆者近日再前往該遺址考察。發現十多年來，陽明山國家公園管理處不但不為該遺址做任何維護設施，且在F1房屋基址的石圍牆內種櫻花樹。房屋基址湮沒在荒草中，櫻花樹有數棵已長成直徑約十五公分以上的大樹，殘枝雜亂傾倒，壓壞原有的石塊圍□，擠壓壞原來鋪地面的石塊。最不可思議的是，還在基址的門前立一說明牌，指明是「漢人的牛舍」。種櫻花樹，樹根擠壓地板石塊，更是有意破壞這項歷史古蹟。並且，當初調查發現遺址時，尚留有七處房屋基址，如今僅存四處，其餘均湮沒在荒草中。 自然生態保育與人文史蹟維護，為國家公園經營管理的二大範疇，全球皆然。台灣國家公園事業發展至今，對於「人文史蹟維護」這個範疇，顯然是嚴重地忽略。陽明山國家公園管理處的這一例，雖然特別顯著，但不重視史蹟保護的情況，在台灣國家公園則是普遍的現象。設立國家公園是件很費人力與物力的事業。在推動國家公園事業的初期，不論就理念上或是實務的執行上，均先注重自然生態保育方面，這是可以理解的。但是國家公園事業在這三十年的發展中，主政者的觀念，一心只偏重自然生態保育，而忽略了人文史蹟維護的範疇，並且逐漸成了既定的策略。在發展過程中，必然要面對人文史蹟在這事業中的存在，更不容有意忽視而迴避。如今政府組織再造正在積極進行中，原屬內政部營建署的國家公園組要升格為「環境資源部」的「國家公園署」。期望該機構在未來經營管理上，多注意人文史蹟方面的資產維護工作。 •機能穿搭，讓你暖冬也可穿得很時尚 深冬時節，衣物的選擇不僅著重於保暖禦寒，以季節感為創作導向的幾何圖騰、雪花圖紋、格紋與條紋等經典設計，提升了衣著的實穿性，更呼應了當代男士們的外出需求。 •健胃養生，從「飲食」開始 豆類製品含有卵磷脂、類黃酮、膽鹼、色胺酸等成分，可活化腦神經，刺激大腦，讓人有活力、更年輕。此外還具有幫助消化、吸收，提振食慾，避免胃病發生的食療效果。

本電子報著作權均屬「聯合線上公司」或授權「聯合線上公司」使用之合法權利人所有， 禁止未經授權轉載或節錄。若對電子報內容有任何疑問或要求轉載授權，請【聯絡我們】。 免費電子報 | 著作權聲明 | 隱私權聲明 | 聯絡我們 udnfamily : news | video | money | stars | paper | reading | mobile | data | city | blog | job