過去30多年來，兩岸雙邊經貿交流頻繁。大陸已是台灣第一大外銷市場、第二大進口來源、最大的出超來源地。近年來貿易盈餘規模雖不如以往，但在台灣對外貿易出超總額中所占比重仍超過一倍。歷年累計至2014年底止，經濟部核准在大陸投資金額1,439.6億美元，占台灣對外投資總額的61.5%；陸資企業來台投資，自2009年6月開放迄2014年底累計達12億美元。
兩岸雙邊貿易金額不斷攀高，造成貿易相互依賴程度加深，惟呈現不對稱變化特徵。台灣對大陸的依賴，從1990年的4.2%逐年增至2010年的23%，近年來呈現下降趨勢。
反觀大陸對台灣的貿易依賴程度，在1990∼2001年大致維持在6.1%∼6.8%之間，2002年曾提高至7.2%，嗣後則呈現逐年遞減趨勢，到2014年已降至4.5%。台商赴大陸投資後，一般會繼續利用既有的產業網絡，自台灣採購所需原材料、資本設備等，投資促進台灣對大陸的出口擴張，逐漸形成兩岸產業垂直分工體系。
值得注意的是，隨著大陸產業快速發展，兩岸產業分工與合作形勢已逐漸發生質變。首先，由於大陸企業逐漸壯大，兩岸企業之間的「競爭」逐漸趨於白熱化，讓互信基礎原本薄弱的兩岸產業關係雪上加霜。
其次、台商在大陸投資逐漸形成的產業聚落，過去與大陸本土企業的聯結不深，未來隨著大陸「十二五規劃」政策支持，大陸本土企業逐漸壯大，產業不斷升級後，台商產業鏈生態有可能出現質變，是否會侵蝕台灣在兩岸經貿關係的相對優勢，值得進一步觀察。
展望未來兩岸經貿交流與合作，在已建立的制度化架構下，預期仍將持續發展，唯在短期內，國際經濟大環境變化的影響是一大變數。國際經濟展望仍存在諸多不確定因素，可能拖累大陸出口，從而不利於台灣對大陸出口。
大陸對台政策動向與其宏觀經濟情勢變化，也是影響未來兩岸經貿關係發展的重要因素。習近平領導下的大陸對台政策，預料短期內不會有本質上的改變，在「和平發展」基調下，將持續推進兩岸交流合作，深化經濟合作，厚植共同利益。
儘管近來大陸經濟成長速度已減緩許多，但國際機構大都預測仍可維持7%左右的成長。加上近年來大陸致力於推動擴大內需政策，發展新型城鎮化，預料將進一步吸引台商投資。
「太陽花學運」後服貿協議在立法院卡關，貨貿後續協商進度受到影響，兩岸制度化協商也陷入尷尬期，這對於兩岸經貿交流持續穩定發展不利。更嚴重的是，各國出於對兩岸關係生變的疑慮，或對台灣自由化的決心與態度不信任，與台灣的自由貿易協定談判勢必受到影響。ECFA後續協議卡關若不能突破，不僅將影響台灣融入東亞經濟整合的進程，大陸對台灣的磁吸作用，將使台灣對大陸的經濟依賴加深。
台灣除應儘早完成ECFA後續協商並付諸實施，並應積極推動與主要經貿夥伴國家洽簽FTA，為了發揮兩岸產業優勢互補、共創雙贏利基，兩岸還應加強產業發展政策協調，避免重複投資、產能過剩、導致惡性競爭。
（作者是東華大學公共行政學系教授，本文摘錄自將於5月20日出版的《2015年投資台灣藍皮書》）
沒有留言:
張貼留言