馬總統任期還剩一年多，但他當了那麼久總統，卻顯然至今仍不知權力為何物，該動用總統權力時因謹小慎微而不敢用，不該動用權力時卻又因操之過急而錯用或濫用，他處理食安風暴的決策模式就是最新例證。
六年多前莫拉克風災重創台灣時，雖有人建議他依憲發布緊急命令，並立即召開國安會議因應，但他遲至災後七天才決定召開，以致引發強烈民怨。這次食安風暴發生後，他卻在一周內連開兩次國安會議，可見在他的決策判斷中，食安風暴比傷亡慘重的天然災變更為嚴重、急迫，否則，何以七天兩會？
馬總統的判斷也許是：食安風暴對民生的影響至深且大，而且民怨四起難以收拾，非得提高決策處理層級至總統府，否則不足以表現政府負責任的態度。但依憲依法治國的前提是，態度對了，方法卻必須也對才行，否則即逾越了憲政程序。
但依據憲法增修條文與國安會組織法，卻很難找到總統可召開國安會議處理食安風暴的法源依據；即使引用「國家重大變故之相關事項」強作解釋，但因為長期行政執行不力而釀成之食安風暴，也與具備緊急突發性質的「變故」要件相差甚遠。
再退一步說，即使馬總統能合理化召開國安會議的決策動機，但一次足矣，何需急急如律令式的七天兩會，豈不擺明了總統府要取行政院決策權而代之？為了表現負責任的態度，結果卻破壞了憲政規範，這就是因操之過急而錯用或濫用權力。
更離譜的是，馬總統在國安會議中還下達了一項命令：由國安局偕同調查局等其他情治機關成立食安預警會報，並規畫編成專案情報及聯合應變處理中心，也由國安局負責食安情資的統整與管考；亦即，過去從未過問食安事務的國安局，從此可依國安會決議而有權介入。
馬總統這項命令之所以離譜，乃是因為國安會之地位與功能，猶如美國之國安局與中情局，其職掌乃是負責對外情報，如果哪天歐巴馬下令中情局或國安局，負責美國食安情資蒐集，可想見將受到成何體統的批評；更何況，搞國外情報的單位哪有什麼食安專業可言？馬總統讓國安局插手食安事務，不但是亂了套，也亂了體制。
也許負責國安會幕僚工作的那些官員，又會以「國安局隸屬國安會/國安局統合指揮情治機關」那套權力關係邏輯，來合理化國安局介入食安的決策；但問題是，依據國安局組織法，國安局依法掌理的事項中，有哪一項與食安情資有關？難道「其他有關國家安全情報及特種勤務事項」這項條文可作為法源依據？但如果此說成立，國安局的權力職掌豈不可以上天下地無所不包？
馬總統過去六年一向非常節制有關國安會議的召開，何以這次食安風暴讓他一反常態？合理研判是：其一，他急於表態負責，而行不由徑；其二，他聽信國安會幕僚建議，犯了偏聽錯誤。但不論原因為何，七天兩次召開國安會議及下令國安局介入食安事務，都有違憲政規範；而會議是他召開，命令是他下達，錯誤當然必須由他承擔。
再強調一次：政府，尤其是總統，要表現負責任的態度，雖然值得肯定，但態度對了，若方法錯了，這就是錯用或濫用權力；就像不能以目的合理化手段一樣，錯用或濫用權力都沒有藉口。
（作者為世新大學客座教授）
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